Решение № 2А-69/2024 2А-69/2024~М-35/2024 М-35/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-69/2024

Дело № 2а-69/2024 УИД 76RS0006-01-2024-000065-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2024 г. с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,

при секретаре Моховой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Некоузская центральная районная больница к Некоузскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ярославской области, начальнику отделения –старшему судебному приставу Некоузского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области об освобождении от исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области Некоузская центральная районная больница (далее ГУЗ ЯО Некоузская ЦРБ) обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству № 37952/23/76014-ИП от 18.05.2023г., наложенного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Некоузского РОСП ФИО2 07.02.2024г. в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, требований решения Некоузского районного суда ЯО по делу № 2-118/2021, вступившего в законную силу 20.07.2021г., о возложении обязанности.

В судебное заседание ГУЗ ЯО Некоузская ЦРБ представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом.

Некоузский районный отдел СП УФССП по ЯО, УФССП по ЯО ходатайствовали о рассмотрении дела без участия своих представителей, представив в письменной форме возражения на административный иск. В обоснование возражений указали, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 18.05.2023г. получено должником 19.05.2023г. согласно системе электронного документооборота посредством Единого портала государственных услуг. В установленный 5-дневный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены. До этого в срок, установленный решением суда, никаких мер для добровольного исполнения не предпринималось. В связи с неисполнением решения, в отсутствии заявления об отсрочке его исполнения и данных, свидетельствующих об объективных затруднениях в исполнении решения, постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Некоузского РОСП ФИО2 07.02.2024г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по требованиям неимущественного характера и установлен новый срок исполнения.

Предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок для обращения с административным исковым заявлением соблюден.

Исследовав письменные материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их взаимосвязи и совокупности, обозрев материалы исполнительного производства № 37952/23/76014-ИП от 18.05.2023г., суд приходит к следующему.

Решением Некоузского районного суда Ярославской области от 18 июня 2021г. по делу № 2-118/2021 удовлетворены исковые требования прокурора Некоузского района Ярославской области. На Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области Некоузскую центральную районную больницу возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства в амбулатории им. З.П. Соловьева, расположенной по адресу: <...> а именно: установить систему видеонаблюдения, позволяющую обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Решение вступило в законную силу 20 июля 2021г. В связи с чем, срок для добровольного исполнения решения суда подлежал исчислению с 20 июля 2021г. и истек 20 июля 2022г.

18 мая 2023г. Некоузским РОСП УФССП по ЯО на основании исполнительного документа: исполнительного листа ФС № 018518117 от 15.03.2023г. возбуждено исполнительное производство № 37952/23/76014-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 37952/23/76014-ИП в отношении должника ГУЗ ЯО «Некоузская ЦРБ», вынесенное в электронном виде и подписанное электронной цифровой подписью заместителя начальника Некоузского ОСП УФССП по ЯО – заместителя старшего судебного пристава ФИО2 направлено посредством электронного документооборота через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и получено (прочитано) должником 28.06.2023г. Согласно п.2 вышеуказанного постановления, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником настоящего постановления. Должнику разъяснены последствия неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, предусмотренные ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как следует из сводки по исполнительному производству № 37952/23/76014-ИП, 01.08.2023г., 03.10.2023г., 10.10.2023г. и 10.01.2024г. судебным приставом – исполнителем направлялись требования об исполнении решения суда.

В ответ ГУЗ ЯО «Некоузская ЦРБ» предоставлена информация о том, что главным распорядителем бюджетных средств для ГУЗ ЯО Некоузская ЦРБ является Министерство здравоохранения и фармации Ярославской области, куда направлена информация о вынесенных в отношении ГУЗ ЯО Некоузская ЦРБ судебных решениях. На текущий год Министерством здравоохранения и фармации Ярославской области финансовые средства на устранение данных нарушений не выделены. 16.08.2023г. между ГУЗ ЯО Некоузская ЦРБ и ООО «ФАЙБЕРСТРОЙ» заключены договора на выполнение работ по разработке сметной документации на установку систем видеонаблюдения в структурных подразделениях ГУЗ Некоузская ЦРБ. После разработки проектной документации ГУЗ ЯО Некоузская ЦРБ необходимо обратиться в Министерство государственного заказа ЯО и ГКУ ЯО «ЦКПМ» для согласования и проверки актуальности, достоверности и объективности формирования начальной (максимальной) цены контракта. На заключение Договора на оказание услуг по проверке сметной стоимости необходимы денежные средства, которых у учреждения на сегодняшний день нет. На сегодняшний день медицинским учреждением из собственных средств заключен и оплачен договор на выполнение работ по разработке сметной документации на установку систем видеонаблюдения в структурных подразделениях по адресам: стационар и поликлиника (лечебный корпус) Октябрь, ул. Садовая д. 4 и амбулатория им. З.П. Соловьева <...>. Договор исполнен. Сметная документация на данные объекты направлена в «Региональный центр по ценообразованию, техническому и сметному нормированию в строительстве» для проверки сметной стоимости. После получения заключения ООО РЦЦС ГУЗ ЯО Некоузская ЦРБ направила заявку на выделение денежных средств в Министерство здравоохранения и фармации Ярославской области, в выделении денежных средств было отказано в связи с необходимостью получения согласования и проверки документации Министерством государственного заказа Ярославской области и ГКУ ЯО «ЦКПМ». 26.01.2024г. ГУЗ Некоузская ЦРБ направила письмо в Министерство конкурентной политики ЯО и ГКУ ЯО «ЦКПМ», откуда 29.01.2024г. получено положительное заключение № 31 по результатам рассмотрения обращений об увеличении (выделении) бюджетных ассигнований в том числе на монтаж системы видеонаблюдения по объекту в <...> (сметная стоимость 1124594,94 руб.).

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Некоузского РОСП ФИО2 от 07.02.2024г. с должника ГУЗ Некоузская ЦРБ взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. ввиду не исполнения в срок исполнительного документа и отсутствия доказательств уважительности причин пропуска срока для добровольного исполнения; установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07.03.2024г.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения на должника налагается денежное взыскание в виде исполнительского сбора.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как разъяснено в п.75 вышеуказанного ПП ВС РФ от 17.11.2015 № 50, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»…, в качестве уважительных причин нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа расцениваются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как следует из изложенных в иске пояснений административного истца, основным препятствием для исполнения решения ГУЗ ЯО Некоузская ЦРБ является отсутствие финансирования со стороны Министерства здравоохранения и фармации Ярославской области. Однако, специфика должника - бюджетного учреждения уже была учтена судом при вынесении решения от 18 июня 2021г. по делу № 2-118/2021, которым фактически предоставлена отсрочка исполнения решения на 18 месяцев с целью решения необходимых для учреждения вопросов, связанных с выделением финансирования.

Тем не менее, в течение срока, установленного судом, - до 20.01.2023г., ГУЗ ЯО Некоузская ЦРБ никаких действий, направленных на исполнение решения, не предпринимала. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Из представленных административным истцом документов следует, что информация о решениях суда о возложении на ГУЗ ЯО Некоузская ЦРБ обязанности оснастить видеокамерами структурные подразделения была направлена в Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области только 24.02.2023г. (л.д. 7).

Запросы о предоставлении финансирования на исполнение решения направлены в Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области уже после возбуждения исполнительного производства – 19.05.2023г., 14.08 и 21.08 2023г.

10.07.2023г. в ООО «ФАЙБЕРСТРОЙ» направлены заявки на выполнение проектно – сметной документации на установку системы видеонаблюдения по объекту.

Письмами от 22.08.и от 28.08.2023г. Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области сообщил о невозможности выделения денежных средств на необходимые работы без согласования предложения на указанные расходы с Департаментом государственного заказа Ярославской области и ГКУ ЯО «ЦКПМ» на предмет актуальности, достоверности и объективности формирования начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы и услуги.

В отсутствии данной информации, Департамент уведомил о невозможности предоставить заявку в проект бюджета с необходимой информацией в срок до 01.09.2023г.

Как следует из административного иска и материалов исполнительного производства, письмо в Министерство конкурентной политики ЯО и ГКУ ЯО «ЦКПМ» для проведения необходимых согласований ГУЗ Некоузская ЦРБ направила только 26.01.2024г., о чем информировала ССП письмом от 30.01.2024г.

ГУЗ Некоузская ЦРБ указала, что 29.01.2024г. получено положительное заключение № 31 по результатам рассмотрения обращений об увеличении (выделении) бюджетных ассигнований в том числе на монтаж системы видеонаблюдения по объекту в <...> (сметная стоимость 1124594,94 руб.). Однако, данных об уведомлении об этом судебного пристава – исполнителя материалы дела не содержат, как нет и сведений о направлении заключения в Министерство здравоохранения и фармации Ярославской области

При указанных обстоятельствах, неисполнение решения суда до настоящего времени вызвано как бездействием ГУЗ ЯО Некоузская ЦРБ в течение срока, установленного судом для добровольного исполнения решения, так и принятием формальных и недостаточных мер после возбуждения исполнительного производства.

Кроме того, ссылаясь на отсутствие бюджетных ассигнований работ, направленных на исполнение решения, ГУЗ ЯО Некоузская ЦРБ с заявлением об отсрочке исполнения решения не обращалось.

При указанных обстоятельствах, постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.02.2024г. является законным и обоснованным, оснований для освобождения от исполнительского сбора не имеется.

Вместе с тем, с учетом предпринимаемых должником действий по исполнению решения на момент рассмотрения дела, суд находит возможным снизить размер исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Государственному учреждению здравоохранения Ярославской области Некоузская центральная районная больница (ОГРН <***>) к Некоузскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>), начальнику отделения –старшему судебному приставу Некоузского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>) об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству № 37952/23/76014-ИП от 18 мая 2023г. отказать.

Снизить размер исполнительского сбора по исполнительному производству № 37952/23/76014-ИП от 18 мая 2023г. до 37500 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области.

Судья Е.Ю. Пикунова