Решение № 2А-501/2019 2А-501/2019~М-350/2019 М-350/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-501/2019

Дело №2а-501/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Парфино 10 июня 2019 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Лукиной О.В., с участием административного истца - помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Лавровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Парфинского района в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского муниципального района о признании бездействия Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора Парфинского района Новгородской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Парфинского муниципального района о признании бездействия Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Парфинского района проведена проверка соблюдения Федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности Администрации Парфинского муниципального района. Согласно подп. «г» и подп. «д» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабре 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.Порядок такого обеспечения регулируется положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целяхпоследующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путемпроведения запроса котировок. Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путемпроведения предварительного отбора. Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. Администрацией Парфинского муниципального района необходимый предварительный отбор не совершен, что подтверждается информацией Главы Администрации Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки. Просит признать бездействие Администрации Парфинского муниципального района нарушающим интересы Российской Федерации, Парфинского городского поселения Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц и обязать Администрацию Парфинского муниципального района в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Лаврова Е.А. поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Административный ответчик главный специалист-юрист юридического отдела Администрации Парфинского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.п.7 и 21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможноеуменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде иматериальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В силу подп. «г» и подп. «д» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок такого обеспечения регулируется положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так в ч.1 и ч.2 ст.80 такого Федерального закона отражено, что в целях настоящего Федерального закона под гуманитарной помощью понимаются поставляемые Российской Федерацией на безвозмездной основе иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям, международным или иностранным учреждениям, некоммерческим организациям, иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы, оказываемые медицинские и социально-бытовые услуги малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий. В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также- перечень поставщиков) вцеляхпоследующего осуществлениязакупок уних товаров,работ, услугпутемпроведения запроса котировок.

Перечень поставщиковподлежит ежегодному обновлениюпутемпроведения предварительногоотбора. В случае, еслидо даты проведенияпредварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

Следовательно, органы местного самоуправления обязаны проводить такой предварительный отбор ежегодно вне зависимости от складывающейся ситуации с природными или техногенными чрезвычайными ситуациями.

Непринятие мер по проведению предварительного отбора участников закупки нарушает требования ст.80 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также может повлечь за собой несвоевременное принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, и соответственно причинение вреда неограниченному кругу граждан как проживающих так и временно прибывающих на территории Парфинского муниципального района.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Парфинского района установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. Администрацией Парфинского муниципального района необходимый предварительный отбор не совершен, что подтверждается информацией Главы Администрации Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Парфинского района Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Парфинского муниципального района незаконным, нарушающим интересы Российской Федерации, Парфинского городского поселения Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Парфинского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий судья Д.В. Третьяков