Решение № 2А-57/2020 2А-57/2020(2А-663/2019;)~М-675/2019 2А-663/2019 М-675/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-57/2020

Решение

именем Российской Федерации

20 января 2020 года с.Шигоны

Шигонский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Объедкова А.А.,

при секретаре Зайцевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-57 по административному исковому заявлению Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы пос. Волжский Утес муниципального района Шигонский Самарской области к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани о признании незаконными и отмене предписаний,

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа пос. Волжский Утес муниципального района Шигонский Самарской области (далее - ГБОУ СОШ по с. Волжский Утес) обратилось в Шигонский районный суд административным иском о признании незаконными и отмене предписаний Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани.от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в ГБОУ СОШ пос.Волжский Утес, были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в здании школы, выполнение которых напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера, в связи с чем выданы предписания № и № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Здания, в которых расположен Административный истец, находятся в собственности муниципального образования – муниципальный район Шигонский Самарской области и переданы в оперативное управление муниципальному автономному учреждению «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Шигонский Самарской области» (далее– МАУ «ЦТМО ОУ м.р.Шигонский»). Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Администрацией муниципального района Шигонский Самарской области (собственник), МАУ «ЦТМО ОУ м.р.Шигонский»). (ссудодатель) и ГБОУ СОШ пос.Волжский Утес (ссудополучатель), в безвозмездное пользование ссудополучателя передано муниципальное имущество, в том числе ГБОУ СОШ пос.Волжский Утес. При этом Администрация муниципального района Шигонский Самарской области обязана организовать проведение капитального ремонта имущества на основании предложений ссудодателя и ссудополучателя в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели (п.3.1), ГБОУ обязуется соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к имуществу при его использовании, эксплуатировать имущество в соответствии с назначением и целью использования - для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной уставом (п.3.3.2). Кроме того, органы местного самоуправления несут расходы, связанные с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в образовательных организациях (п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании). Административный истец является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания. Государственное задание это финансовый документ, являющийся основой деятельности любого государственного учреждения, в полной мере отражает все финансовые потоки (доходы, расходы, их основания), которые в принципе могут существовать в учреждении. Государственное бюджетное учреждение не свободно в выборе, на что расходовать выделенные из бюджета субсидии. Кроме того, должностные лица любого государственного бюджетного учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. В соответствии со ст. 69.6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок). Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015 года № 820 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания. В соответствии с п.10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ. Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 года № 904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ). Данным Постановлением не утвержден такой вид государственной услуги, как «ремонтные работы». В этой связи, у школы отсутствуют собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов. В силу закона и указанного выше договора Административный истце не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование. Административный истец предпринял все возможное, что зависело от него для информирования ссудодателя о необходимости проведения ремонтных работ в зданиях школы и структурных подразделениях, что подтверждается многочисленными письменными обращениями. Основная цель деятельности административного истца – предоставление образовательных услуг. Свою образовательную функцию Административный истец исполняет надлежащим образом. Оспариваемые пункты Предписания вынесены в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом ответственности.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 не явился, направив заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В возражениях на административное исковое заявление указал, что обжалуемые предписания вынесены в соответствии с требованиями п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В сентябре с целью контроля выполнения ранее выданных предписаний территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани проведены внеплановые выездные проверки ГБОУ СОШ пос.Волжский Утес м.р.Шигонский, в ходе проведения которых было установлено невыполнение в установленный срок законных предписаний должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и в соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическому лицу выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и № об устранении выявленных нарушений со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Факт наличия выявленных нарушений санитарного законодательства, указанных в Предписаниях и необходимость их устранения, ГБОУ СОШ пос.Волжский Утес м.р.Шигонский не оспаривается, возражения административного истца имеются лишь в части возложения на него обязанности по их устранению. В соответствии с требованиями Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 (ред. от 13.10.2015) предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений. Предписание выдается лицу, в отношении которого проводилась проверка. Выдача предписаний собственнику зданий и помещений не предусмотрена. В целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования на территории муниципального района Шигонский Самарской области между Правительством Самарской области и администрацией муниципального района Шигонский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение, по условиям которого администрация муниципального района Шигонский Самарской области осуществляя функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области обязана передать учреждению в пользование здание, соответствующее всем установленным требованиям, в т.ч. и санитарным нормам и правилам. С целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления, а также решения вопросов по содержанию и обслуживанию объектов социальной сферы, содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда создано муниципальное автономное учреждение «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Шигонский Самарской области» (МАУ «ЦТМО ОУ м.р.Шигонский»). Договором от ДД.ММ.ГГГГ передачи недвижимого имущества в безвозмездное временное пользование Ссудодатель - МАУ «ЦТМО ОУ м.р.Шигонский» передал ссудополучателю ГБОУ СОШ пос.Волжский Утес м.р.Шигонский недвижимое имущество. В соответствии с договором ссудополучатель ГБОУ СОШ пос.Волжский Утес м.р.Шигонский обязан: соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к Имуществу при его использовании, эксплуатировать Имущество в соответствии с назначением и в соответствии с целью использования – для организации и обеспечения образовательного процесса (п.3.3.2 договора). Также данным договором предусмотрено, что любая из сторон, не исполнившая обязательства по договору или исполнившая их ненадлежащим образом, несет ответственность в соответствии с требованиями действующего законодательства (п.4.1 договора). Ссудополучатель несет ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства (п.4.2 договора). Таким образом, выявленные в ходе проведения проверки нарушения свидетельствуют о том, что ГБОУ СОШ пос.Волжский Утес м.р.Шигонский нарушает требования договора и осуществляет содержание переданного имущества с нарушениями обязательных требований санитарного законодательства. У территориального отдела в г. Сызрани отсутствуют правовые основания для возложения обязанности по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки на другое юридическое лицо, так как деятельность осуществляет ГБОУ СОШ пос.Волжский Утес м.р.Шигонский, в связи с чем, субъект ответственности в оспариваемых предписаниях определен правильно. Оспариваемые предписания вынесены законно и обоснованно, уполномоченным лицом, содержат лишь те требования, соблюдение которых юридическим лицом ГБОУ СОШ пос.Волжский Утес м.р.Шигонский обязательно в силу закона. В Самарской области Постановлением Правительства Самарской области от 11.02.2015 N 56 Утверждена государственная программа Самарской области "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений Самарской области" до 2025 года". Цель программы - обеспечение соответствия состояния инфраструктуры системы образования Самарской области современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложен на министерство образования и науки Самарской области. Важным Показателем (индикатором) государственной программы является доля осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области государственных учреждений, расположенных в находящихся в собственности Самарской области зданиях (помещениях), выполнивших предписания санитарно-эпидемиологического законодательства, в общем количестве государственных учреждений, расположенных в находящихся в собственности Самарской области зданиях (помещениях), осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области. Реализация Государственной программы осуществляется посредством реализации подпрограмм, в том числе: подпрограммы "Укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области" до ДД.ММ.ГГГГ целью которой является создание безопасных и комфортных условий нахождения обучающихся и воспитанников в государственных и муниципальных учреждениях, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области. Определен порядок предоставления и расходования выделяемых финансовых средств (Приложение 3 к Подпрограмме), в соответствии с которым Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий являются: наличие у муниципального образования муниципальной программы, устанавливающей расходное обязательство муниципального образования по проведению капитального ремонта образовательных учреждений; необходимость проведения капитального ремонта зданий, находящихся в муниципальной собственности, занимаемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями, в которых реализуются образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительные образовательные программы, а также благоустройства прилегающей территории, подтвержденная необходимой документацией. В целях предоставления субсидий муниципальные образования представляют документы, включая Предписание территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области, устанавливающее необходимость проведения соответствующих работ. Отмена предписаний № и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ГБОУ СОШ пос.Волжский Утес м.р.Шигонский, эксплуатирующего здание и имущество в целях осуществления образовательной деятельности, приведет к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, вынужденных обучаться в условиях, не соответствующих требованиям федерального санитарно - эпидемиологического законодательства, что противоречит всем принципам приоритета государственной политики в отношении подрастающего поколения. Считают предписания законным и обоснованными.

Согласно ч.2 ст.289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При указанных обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

В связи с тем, что административный истец и административный ответчик в судебное заседание не явились, протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи не велось.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 11 данного Федерального закона устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 1, ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 того же Закона).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ с целью контроля выполнения ранее выданных предписаний территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани проведена внеплановая выездная проверка ГБОУ СОШ пос.Волжский Утес м.р.Шигонский. В ходе проведения мероприятий по контролю в ГБОУ СОШ пос.Волжский Утес м.р.Шигонский было установлено невыполнение в установленный срок законных предписаний должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Юридическому лицу выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым в здании школы ГБОУ СОШ пос. Волжский Утес, расположенном по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо провести следующие мероприятия:

1. В соответствии требованиям п.4.5. СанПиН 2.4.2821-10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» организовать хранение верхней одежды и обуви обучающихся в гардеробе.

2. В соответствии с требованиями п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» восстановить целостность (выполнить ремонт) гигиенического покрытия потолка в актовом зале.

3. В соответствии с требованиями п.4.27., п.8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» кабинеты физики и химии обеспечить холодным и горячим централизованным водоснабжением; в кабинетах физики и химии установить умывальные раковины; помещения начальных классов, кабинеты физики и химии, туалеты, раковины для мытья рук при столовой обеспечить горячим централизованным водоснабжением.

4. В соответствии с требованиями п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» кабинеты для обучающихся 1 ступени образования оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости.

5. В соответствии с требованиями п.5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» кабинет химии оборудовать специальным демонстрационным столом на подиуме, кабинет химии и лаборантскую оборудовать вытяжным шкафом.

6. В соответствии с требованиями п. 6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» отопительные приборы во всех кабинетах и рекреациях оснастить ограждениями.

7. В соответствии с требованиями п.6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в кабинетах № и № восстановить целостность остекления окон, произвести замену разбитых стекол.

8. В соответствии с требованиями п.7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в кабинете № классную доску оборудовать местным освещением.

Юридическому лицу выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым в здании школы ГБОУ СОШ пос. Волжский Утес, расположенном по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо провести следующие мероприятия:

1. В соответствии требованиям п.4.25. СанПиН 2.4.2821-10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» унитазы оборудовать сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

2. В соответствии с требованиями п.п.4.28-4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в спортивном зале восстановить гигиеническое покрытие стен и потолка, восстановить гигиеническое покрытие пола в раздевалке для мальчиков при спортивном зале.

3. В соответствии с требованиями п.п.4.8, 5.1, 5.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» каждого обучающегося обеспечить рабочим местом (за партой или столом) в соответствии с его ростом; в кабинетах установить учебную мебель в соответствии с ростовой группой.

Государственное задание это финансовый документ, являющийся основой деятельности любого государственного учреждения, в полной мере отражает все финансовые потоки (доходы, расходы, их основания), которые в принципе могут существовать в учреждении. Государственное бюджетное учреждение не свободно в выборе, на что расходовать выделенные из бюджета субсидии. Кроме того, должностные лица любого государственного бюджетного учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. План финансово-хозяйственной деятельности - это внутренний документ учреждения, отражающий плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения в течение отчетного периода.

Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015 года № 820 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее по тексту - Порядок). Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с пунктом 10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 года № 904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ). Данным Постановлением не утвержден такой вид государственной услуги, как ремонтные работы.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 31 пп. 1, 4 Закона "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, администрация муниципального района Шигонский Самарской области.

Согласно Уставу ГБОУ СОШ пос. Волжский Утес м.р.Шигонский Самарской области учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.8). Учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности Самарской области и закрепленным за ним на праве оперативного управления (п.1.12). Целями деятельности учреждения является, в том числе, создание благоприятных условий для личностного развития, образования и общения обучающихся (п.2.1.1). К основным видам деятельности учреждения относится, в том числе, организация питания и охраны здоровья обучающихся (п. 2.3).

На основании соглашения между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Шигонский Самарской области о взаимодействии в области образования от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления муниципального района Шигонский Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование ГБОУ СО муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование ГБОУ СО и контролируют его использование (п.2.2).

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования муниципальным имуществом заключенного между Администрацией муниципального района Шигонский Самарской области (собственник), муниципальным автономным учреждением «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Шигонский Самарской области» (ссудодатель) и ГБОУ СОШ пос. Волжский Утес муниципального района Шигонский Самарской области (ссудополучатель), в безвозмездное пользование ссудополучателя передано муниципальное имущество, в том числе здание школы, в котором была проведена проверка.

Ссудодатель обязан организовать выполнение капитального, текущего, аварийного ремонтов недвижимого имущества, проводить работы, связанные с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. ГБОУ СОШ пос. Волжский Утес муниципального района Шигонский Самарской области обязуется эксплуатировать имущество в соответствии с назначением и целью использования – для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной уставом.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, характера допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, суд приходит к выводу, что нарушения, указанные в предписаниях № и № относятся к капитальному и текущему ремонту здания, устранение которых возможно лишь в ходе текущего и капитального ремонта, а также в результате приобретения оборудования, поэтому обязанность по устранению данных нарушений лежит на Администрации муниципального района Шигонский Самарской области в соответствии с соглашением и на Муниципальном автономном учреждении «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Шигонский Самарской области» на основании договора на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Со стороны ГБОУ СОШ пос. Волжский Утес муниципального района Шигонский Самарской области, как учреждения, которому указанное здание передано в безвозмездное пользование, условия договора исполняются надлежащим образом, соответствующие письма о необходимости устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований неоднократно направлялись в МАУ «ЦМТО», что подтверждается материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое предписание является незаконным, поскольку на административного истца возложена обязанность по совершению действий, которые не обязательны для него в силу действующих нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы пос.Волжский Утес муниципального района Шигонский Самарской области о признании незаконными и отмене предписаний от ДД.ММ.ГГГГ № и № территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани - удовлетворить.

Признать незаконными и отменить предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд.

Председательствующий: Объедков А.А.

Решение принято в окончательной форме 27 января 2020 года