Решение № 2А-1630/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-1630/2019

Дело № 2а-1630/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Зайцевой М.О., с участием истицы ФИО1, представителя Администрации города Ялты Республики – ФИО2, представителя Ялтинского городского совета Республики Крым – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, Главе администрации города Ялты Республики Крым ФИО4, Администрации города Ялты Республики Крым о признании действий по допуску к участию в конкурсе незаконными,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации города Ялты (далее – Конкурсная комиссия), Ялтинскому городскому совету Республики Крым, Главе администрации города Ялты Республики Крым ФИО4 с требованием признать незаконным действия Комиссии по допуску кандидата ФИО4 к участию в конкурсе на замещение должности главы администрации города Ялты. В обоснование иска указала, что в ходе ознакомления с материалами административного дела 2а-2678/2018 ей стало известно, что ФИО4 не имел право участвовать в конкурсе на замещение должности главы администрации города Ялта, поскольку он не подтвердил стаж работы, необходимый для замещения указанной должности. Кроме того, ФИО4 ввел Конкурсную комиссию в заблуждение комиссию о своих доходах и доходах супруги, не представил справку о доходах дочери от первого брака. В результате ФИО4, по мнению истицы, был незаконно допущен к участию в конкурсе (л.д. 3-4).

В ходе судебного разбирательства судом произведена замена ответчика Комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации города Ялты Республики Крым на Ялтинский городской совет Республики Крым в порядке процессуального правопреемства, поскольку Конкурсная комиссия прекратила свою деятельность после проведения конкурса.

Кроме того, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Ялты Республики Крым.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала иск, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Ялтинского городского совета Республики Крым Администрации города Ялты Республики Крым ФИО3 и представитель Администрация города Ялты Республики Крым ФИО2 возражали против иска, ссылаясь на соблюдение Конкурсной комиссией требований действующего законодательства.

Представитель ответчика Главы администрации города Ялты Республики Крым ФИО4 надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в его отсутствие в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Заслушав объяснения истицы, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Частью 2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно статье 43 Устава муниципального образования городского округа Ялта, принятого решением 51-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 22 сентября 2017 г. N 1, Главой администрации города Ялта является лицо, назначаемое на должность главы администрации города Ялта по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, Ялтинским городским советом Республики Крым.

Решением 64-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского Совета № 10 от 10 апреля 2018 года объявлено о проведении конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта, определена дата, время и место проведения конкурса – 11 мая 2018 года; установлен срок приема документов от граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в конкурсе на замещение должности главы администрации города Ялта, – до 03 мая 2018 года.

03 мая 2018 года ФИО4 и ФИО1 подали в Конкурсную комиссию заявление о допуске к участию в конкурсе.

Протокольным решением Конкурсной комиссии от 11.05.2018 года №1 ФИО4 допущен к участию в конкурсе.

В судебном заседании ФИО1 утверждала, что ФИО4 не представил Конкурсной комиссии документы, подтверждающие наличие у него достаточного стажа работы, а потому он не мог быть допущен к участию в конкурсе.

Между тем указанный довод истицы не нашел своего подтверждения.

Так, квалификационные требования к должности главы администрации города Ялта установлены пунктом 2.1 Порядка проведения конкурса на замещение должности главы Администрации г. Ялта, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 17.11.2017 года № 1 (далее – Порядок).

В соответствии с п.п. 1 п. 2.1 Порядка в конкурсе могут участвовать граждане, имеющие стаж государственной и (или) муниципальной службы не менее трех лет, либо стаж работы на руководящих должностях, в органах государственной власти или в органах местного самоуправления, либо в организациях в области финансов, права, государственных и муниципальных учреждениях не менее пяти лет.

Подпунктом 5 пункта 3.3 Порядка предусмотрено, что к документам, подтверждающим трудовую (служебную) деятельность кандидата, относятся трудовая книжка и иные документы, подтверждающие его трудовую и служебную деятельность.

Из материалов дела следует, что в подтверждение своего трудового стажа ФИО4 представил в Конкурсную комиссию трудовую книжку серии ТК-V №, справку войсковой части 38995, контракт о прохождении военной службы от 18.03.2014 года. Согласно названным документам ФИО4: с 30.12.1999 года по 10.04.2006 года проходил службу в органах внутренних дел; с 10.04.2006 года по 17.03.2014 года проходил военную службу в органах государственной охраны; с 18.03.2014 года по 12.01.2016 года проходил военную службу в войсковой части 38995. Общий стаж военной службы на 12.01.2016 г. составил 16 лет 11 дней. Кроме того, ФИО4 с 14.01.2016 года по 10.04.2018 года работал помощником председателя Совета Министров Республики Крым, а с 11.04.2018 года по дату назначения главой администрации г. Ялта - первым заместителем главы администрации г. Ялта.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, в Вооруженных Силах РФ и в войсках национальной гвардии РФ, органах государственной охраны.

Согласно ч.3 ст.10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы

По указанным основаниям в стаж государственной гражданской службы ФИО4 подлежит зачету время нахождения на военной службе. В связи с этим общий стаж государственной и муниципальной службы ФИО4 на момент подачи заявления об участии в конкурсе составлял более трёх лет.

При таких обстоятельствах у Конкурсной комиссии не было оснований не допускать ФИО4 к конкурсу по такому основанию как несоответствие квалификационным требованиям к кандидатам на должность главы администрации города Ялта (п.3.8.1 Порядка).

Также подлежит отклонению довод истицы о том, что ФИО4 ввел Конкурсную комиссию в заблуждение комиссию о своих доходах и доходах супруги со ссылкой на письмо главы Республики Крым от 18.09.2018 года №, поскольку в указанном письме говорится о предоставлении ФИО4 справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Комитет по противодействию коррупции Республики Крым, а не в Конкурсную комиссию. Кроме того, по результатам проведенной проверки допущенные ФИО4 нарушения при заполнении справок признаны несущественными, меры дисциплинарного воздействия к нему не применялись (письмо главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22.10.2018 года №01.01-08/1019). Основания полагать, что ФИО4 представил Конкурсной комиссии сведения о доходах, степень достоверности которых могла повлиять на допуск его к участию в конкурсе, не имеется.

Довод истицы о том, что ФИО4 не представил Конкурсной комиссии справку о доходах своей дочери от первого брака, Елизаветы, <дата> года рождения, также не может быть принят судом. Согласно п.п. 11 п. 3.3. Порядка гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, обязан предоставить сведения о доходах своих супруги и несовершеннолетних детей. Дочь ФИО4 – ФИО5 на момент подачи ответчиком заявления об участии в конкурсе достигла 19 лет, то есть была совершеннолетней, при этом не являлась членом семьи ФИО4, а потому он не обязан был подавать сведения о её доходах.

Таким образом, суд не усматривает нарушений, влекущих невозможность участия ФИО4 в конкурсе на замещение должности главы администрации города Ялты.

Кроме того, суд отмечает, что истец ФИО1, будучи вместе с ФИО4 соискателем указанной должности, до окончания конкурса отказалась от участия в нем, подав в Конкурсную комиссию 11.05.2018 года соответствующее письменное заявление. В качестве мотива такого решения кандидат указала наличие среди соискателей более достойного претендента. Поскольку ФИО1 добровольно отказалась от реализации своего права на участие в конкурсе, то данное право не могло быть нарушено действиями Конкурсной комиссии.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушений прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением органа государственной власти возлагается на лицо, обратившееся в суд с административным иском.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку в данном случае оспариваемые действия соответствуют положениям действующего законодательства, при этом не нарушают прав истицы, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, Главе администрации города Ялты Республики Крым ФИО4, Администрации города Ялты Республики Крым о признании действий по допуску к участию в конкурсе незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

В окончательной форме решение суда принято 23 апреля 2019 года.

Судья А.В.Алтунин