Постановление № 5-5/2025 от 8 января 2025 г. по делу № 5-5/2025

Дело № 5-5/2025

УИД 42RS0011-01-2025-000008-41


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий «09» января 2025 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, местонахождение общества: <...>, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана,

предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

02 января 2025 года с 23-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс», расположенном по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, <...> (местонахождение опасного производственного объекта «шахта угольная»: Кемеровская область - Кузбасс, <...>). Место совершения правонарушения: Кемеровская область - Кузбасс, Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ, деревня Красноярка. Основание для проведения проверки: Постановление Правительства РФ №1082 от 30.06.2021 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 02.09.2024 № ПР-340-531-о «Об установлении режима постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «шахта угольная №6» (шахта им. А.Д. Рубана)», регистрационный №А68-01923-0022, АО «СУЭК-Кузбасс» проведение подготовительного забоя Магистрального вентиляционного штрека №85 в результате бездействия должностных лиц, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21 июля 1997 ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020г. № 507, рег. Минюстом РФ 18 декабря 2020 г., № 61587), а именно:

1. Не произведено расследование причин несчастного случая, произошедшего 02.01.2025г. в 19 час 15 минут с проходчиком 5 разряда участка №7 Д., при креплении забоя выработки, не установлены причины несчастного случая, не определены лица допустившие нарушения государственных нормативных документов, не разработаны мероприятия по недопущению подобных несчастных случаев. %. (Нарушена ч 1. ст. 9.1 КоАП РФ) - что может привести к повторному несчастному случаю, травмированию и гибели людей.

2. При проведении Магистрального вентиляционного штрека №85, в забое выработки имеет место обрушение пород кровли в рабочем пространстве. (Нарушен пункт 55 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

3. Площадка сопряжения Магистрального вентиляционного штрека №85 со сбойкой №21-7 закреплена с нарушением "Паспорта…". При расчетном количестве установки канатных анкеров крепи усиления сопряжения-25шт, установлено - 22 анкера. (Нарушен пункт 54 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению пород кровли, травмированию и гибели людей.

4. При проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности, визуально определено наличие отложений угольной пыли в Магистральном вентиляционном штреке №85. При инструментальном контроле прибором ПКП №001.609 пробы пыли, взятой с конструктивных элементов, кабельной продукции и электрооборудования проходческого комбайна Sandvik, с конструктивных элементов самоходного вагона JOY, с корпуса автоматических систем взрывоподавления - АСВП-ЛВ, показания прибора составили 32% при норме не менее 91%. Подготовительный забой МВШ №85 находится в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушен пункт 186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

5. Система пылеподавления проходческого комбайна Sandvik - в нерабочем состоянии. Забойная система пылеподавления ОКВ - 7 - в нерабочем состоянии. Отсутствует система пылеподавления в месте перегруза горной массы с самоходного вагона JOY на ленточный конвейер КЛКТ - 1200 в Магистральном конвейерном штреке №85. (Нарушен пункт 178 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к отложению, взрыву угольной пыли и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 03.01.2025 был составлен Протокол № 08-07-01 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол № 08-07-01 от 03.01.2025 о временном запрете деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана – проведения подготовительного забоя Магистрального вентиляционного штрека №85 с 04-00 часов 03 января 2025 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности № 329 от 31.12.2024 со сроком действия по 31.12.2025, пояснил, что при проверке соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана запрещено – проведение подготовительного забоя Магистрального вентиляционного штрека №85 с 04-00 часов 03 января 2025 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Также пояснил, что причинно-следственной связи между несчастным случаем, произошедшим 02.01.2025 в 19 час 15 минут с проходчиком 5 разряда участка №7 Д., при креплении забоя выработки и нарушениями, установленными при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности не имеется.

Представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана: заместитель директора (по производственному контролю и охране труда) Шахтоуправления им.Анатолия Дмитриевича Рубана – Бирюков С.А., действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-24/864 от 10.12.2024 со сроком действия по 31.12.2025 включительно, и ФИО3, действующая на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-24/718 от 10.01.2024, выданной сроком по 31.12.2025 включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Также просят суд учесть, что по результатам расследования причин несчастного случая составлен акт, согласно которому установлена 100 % степень вины Д.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №08-07-01 от 03.01.2025;

- протоколом о временном запрете деятельности №08-07-01 от 03.01.2025, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана запрещено проведение подготовительного забоя Магистрального вентиляционного штрека №85 с 04-00 часов 03 января 2025 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Таким образом, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, в настоящее время на предприятии предприняты меры по устранению нарушений, что подтверждается письменными материалами: распоряжением от 06.01.2025 «О проверке устранения нарушений», актом проверки устранения нарушений от 08.01.2025, протоколом испытаний №1 О-О от 08.01.2025, актом о несчастном случае, медицинским заключением №4, из которых следует, что:

Проведено расследование причин несчастного случая, произошедшего 02.01.2025 в 19 час 15 минут с проходчиком 5 разряда участка №7 Д., при креплении забоя выработки, по результатам расследования причин несчастного случая составлен акт, согласно которому установлена 100 % степень вины Д.

В подготовительном забое Магистрального вентиляционного штрека №85, устранено место обрушения пород кровли в рабочем пространстве.

Площадка сопряжения Магистрального вентиляционного штрека №85 со сбойкой №21-7 закреплена в соответствии «Паспорта…». При расчетном количестве установки канатных анкеров крепи усиления сопряжения – 25шт, установлены - 25 шт.

В Магистральном вентиляционном штреке №85 выполнено осланцевание горной выработки на всем протяжении. Подготовительный забой МВШ №85 находится в пылевзрывобезопасном состоянии.

Система пылеподавления проходческого комбайна Sandvik – приведена в рабочее состояние. Забойная система пылеподавления ОКВ – 7 приведена в рабочее состояние. Установлена система пылеподавления в месте перегруза горной массы с самоходного вагона JOY на ленточный конвейер КЛКТ - 1200 в Магистральном конвейерном штреке №85.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ от 03.01.2025 «О снижении размера премии и привлечении к дисциплинарной ответственности».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований.

При указанных обстоятельствах, суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана в виде приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя Магистрального вентиляционного штрека №85, - на срок 7 (семь) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя Магистрального вентиляционного штрека №85, - на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-5/2025 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области.