Решение № 2-899/2018 2-899/2018~М-856/2018 М-856/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-899/2018

<данные изъяты>

УИД: 66RS0052-01-2018-001056-26

Гр.дело № 2-899/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог

29 ноября 2018 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Нестерова В.А.,

при секретаре Мельниковой О.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ УПФ России в городе Сухом Логу Свердловской области ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Полковой <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сухом Логу Свердловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, признании права на назначение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию с момента обращения,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сухом Логу Свердловской области (далее - УПФР в городе Сухом Логу), просит: обязать ответчика УПФР в городе Сухом Логу включить в стаж, требуемый для назначения пенсии, период работы с <данные изъяты> по <данные изъяты> в ДОУ № 10 (дошкольное образовательное учреждение) в должности <данные изъяты>; признать право о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях"; обязать ответчика назначить и выплачивать ФИО1 пенсию с <данные изъяты>.

В обоснование исковых требований указано, что <данные изъяты> года ФИО1 обратилась в УПФР в городе Сухом Логу с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 19 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013. Решением ГУ УПФ РФ № <данные изъяты> от <данные изъяты> истцу было отказано в назначении пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа. В трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии не засчитан спорный период работы в должности воспитателя в ДОУ № 10 (дошкольное образовательное учреждение), в связи с тем, что Списком утвержденным постановлением Правительства от 29.10.2002г. № 781 в разделе «Наименование учреждений» Детский комбинат и ДОУ (Дошкольное образовательное учреждение), не поименованы. Истец полагает решение ответчика незаконным, спорный период подлежащим включению в специальный стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы ранее представленного отзыва на иск (л.д.17-18), в котором УПФР в городе Сухом Логу просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование возражений указано, что спорный период работы ФИО1 в должности <данные изъяты> в дошкольном образовательном учреждении № 10 с <данные изъяты> по <данные изъяты> не может быть включен Управлением в специальный страховой стаж, так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 в разделе «наименование учреждений» ДОУ (дошкольное образовательное учреждение) не поименовано.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российской Федерации – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца 3 пункта третьего указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 года N 781, периоды работы, выполняющиеся до 01.09.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в списке, зачитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), и, начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другом местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Федеральный закон РФ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждении, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п. 5 ст. 55).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 01.08.2018 года обратилась в УПФР в городе Сухом Логу с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д.19-20).

Решением УПФР в городе Сухом Логу <данные изъяты> от <данные изъяты> в назначении страховой пенсии по старости на основании подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" истице отказано в связи с отсутствием требуемого законом стажа. (л.д.8-9).

Как следует из трудовой книжки ФИО1 (л.д.11-14, 22-24), пояснений последней, справок работодателя (л.д.10, 34-35, 56) и не оспаривается ответчиком, истец с <данные изъяты> принята <данные изъяты> в детский сад №10 <данные изъяты> Сухоложского ГОРОНО, где работает по настоящее время в должности <данные изъяты>. За период трудовой деятельности образовательное учреждение неоднократно переименовывалось и реорганизовывалось: <данные изъяты> детский сад переименован в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №10»; <данные изъяты> учреждение реорганизовано путем присоединения в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №3»; <данные изъяты> подразделение МДОУ «Детский сад комбинированного вида №3», в котором осуществляла педагогическую деятельность истец, - отделение «Детский сад общеразвивающего вида №10» переименовано в «Детский сад общеразвивающего вида «Лучик»; <данные изъяты> наименование учреждения изменено на МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3»; <данные изъяты> наименование учреждения изменено на МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №3»; <данные изъяты> наименование учреждения изменено на МБДОУ детский сад №3 «Умка». При этом, как установлено в судебном заседании, за весь период трудовой деятельности истца, в том числе в спорный период, не менялся педагогический профиль учреждения, что подтверждается учредительными документами, в том числе уставом учреждения (л.д.57-81), а также должность истца – <данные изъяты>.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 октября 2005 года N 392-О, от 18 апреля 2006 года N 83-О, от 21 декабря 2006 года N 584-О, от 19 июня 2007 года N 436-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Названная правовая позиция подлежит применению и в отношении лиц, работавших в иных государственных и муниципальных учреждениях для детей, при определении их права на досрочное назначение трудовой пенсии согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях".

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. В этой связи в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права. Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, действовавшим до 1 ноября 1999 г., т. е. в период работы истца в дошкольном образовательном учреждении, предусматривалось, что право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют воспитатели в детских дошкольных учреждениях всех типов.

Следовательно, для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности (связана с воспитанием детей).

Занимаемая истицей должность воспитателя предусмотрена пунктом 1 вышеуказанного Списка.

Постановлением Главы Администрации г. Сухой Лог <данные изъяты> от <данные изъяты> были зарегистрированы муниципальные учреждения дошкольного образования, в том числе ДОУ №10 «Лучик» <данные изъяты> (л.д.57-58).

Период трудовой деятельности истицы в ДОУ №10 с <данные изъяты> по <данные изъяты> не включен ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, при этом предшествующие и последующие периоды трудовой деятельности ФИО1 в той же должности воспитателя в этом же образовательном учреждении включены в соответствующий стаж.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что в спорный период истица работала в должности, поименованной в Списке, у ответчика не имелось правовых оснований для отказа во включении в специальный стаж истца периода ее работы в дошкольном образовательном учреждении, поскольку согласно законодательству, действовавшему на момент выполнения данной работы, зачету в стаж подлежала работа воспитателем в детских дошкольных учреждениях всех типов.

Соответственно, спорный период трудовой деятельности истицы подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.11.2013 № 400-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратился с заявлением о назначении пенсии <данные изъяты>, на момент обращения страховой стаж истицы составлял <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, общая продолжительность педагогической деятельности, зачтенная пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ составила <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня. С учётом включения в специальный стаж периода работы истца с <данные изъяты> по <данные изъяты> продолжительностью <данные изъяты> года <данные изъяты> месяц <данные изъяты> день на момент обращения в УПФР специальный стаж истицы составлял <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня, что превышает необходимый в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" порог для назначения досрочной трудовой пенсии. Однако, в соответствии с указанной нормой досрочная пенсия назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. Поскольку истице расчёт величины индивидуального пенсионного коэффициента на момент её обращения не производился, у суда отсутствуют достаточные основания для возложения на ответчика обязанности назначить и выплачивать пенсию с <данные изъяты>, в связи с чем соответствующее требование иска удовлетворено быть не может.

В то же время с учётом того, что истец до настоящего времени работает в должности воспитателя детского дошкольного учреждения, имеет необходимый специальный стаж, предусмотренный подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях", суд считает необходимым указать, что при наличии у истца необходимого индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 пенсию ФИО1 необходимо назначить с момента возникновения права на неё, в том числе с момента обращения с заявлением от <данные изъяты> (при наличии на указанную дату совокупности всех условий, предусмотренных подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях").

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Полковой <данные изъяты> к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сухом Логу Свердловской области удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сухом Логу Свердловской области включить в специальный стаж, дающий право на основании подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.11.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Полковой <данные изъяты> период работы в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № <данные изъяты> с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Решение в окончательном виде изготовлено 04.12.2018.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области В.А. Нестеров