Решение № 2А-1/2017 2А-1/2017(2А-252/2016;)~М-258/2016 2А-252/2016 М-258/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2А-1/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Новгород 30 января 2017 года

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Сидельникова М.В., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №-А-1/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № прапорщика в отставке ФИО2 об оспаривании решений начальника отделения (территориального, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее - начальника отделения) о предоставлении жилого помещения на состав семьи 4 человека, о снятии с учета в качестве нуждающихсяв жилых помещениях и отказе в предоставлении жилого помещения на состав семьи 6 человек,

установил:

ФИО2 обратилась в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением и дополнительными заявлениями с уточнёнными требованиями, в которых указала, что решением начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ей было предоставлено жилое помещение площадью 79,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> 1-й, <адрес>. Указанное помещение ФИО10 было предоставлено на состав семьи в количестве 4 человек: ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Решением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № членами семьи ФИО2 признаны также: ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Как указала истец, копия вынесенного решения и копия справки из войсковой части № о составе семьи ФИО10 из 6 человек предоставлялись в отдел.

Считая, что решение о предоставлении ей жилого помещения на состав семьи 4 человека, а не на 6 человек, нарушают её права, ФИО10, с учетом неоднократных уточнений заявленных требований, просила суд:

- признать незаконным и отменить решение начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ей жилого помещения площадью 79,9 кв.м.;

- восстановить её на учете нуждающихся в жилых помещениях с даты снятия с учета;

- обязать начальника отделения обеспечить её жилым помещением на состав семьи в количестве 6 человек по избранному месту жительства площадью не менее 108 кв.м, в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании ФИО2, настаивая на удовлетворении данного административного искового заявления, указала, что она и члены её семьи под давлением должностных лиц ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ дали своё согласие на предоставление жилого помещения на состав семьи 4 человека общей площадью 79,9 кв.м по адресу: г. <адрес><адрес>, <адрес>. Также ФИО10 пояснила, что она сдала документы на регистрацию жилого помещения в собственность, однако, поскольку свидетельств о праве собственности на данное жилое помещение она не получила, считает, что данное жилое помещение не находиться в собственности её и членов её семьи.

Кроме того, ФИО10 указала, что ею не пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд, поскольку в данных правоотношениях должен применяться трехгодичный срок исковой давности, который она не пропустила.

Представитель руководителя ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ направил в суд письменные возражения на данное заявление, в которых указал, что ФИО10 реализовала свое право на обеспечением жилым помещением по линии Министерства РФ и решением начальника отделения № от ДД.ММ.ГГГГ она и члены её семьи сняты с учета в связи с обеспечением жилым помещением, расположенным по адресу: г. <адрес><адрес>, <адрес>, общей площадью 79,9 кв.м. Кроме того, представитель руководителя ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ указал, что истцом пропущен процессуальный срок на обжалование данного решения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля сын административного истца ФИО4 в судебном заседании показал, что в июне 2015 года он совместно со всеми членами семьи был в отделении, где ими были подписаны документы на предоставлении жилья по адресу: г. <адрес><адрес>, <адрес>. В настоящее время в квартире сделан частичный ремонт, завезены личные вещи, он и его брат, периодически проживают в данной квартире.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела, в частности, копии послужного списка, справок из войсковой части №, решения Нижегородского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №-А№ усматривается, что ФИО10:

- поступила на военную службу ДД.ММ.ГГГГ;

- во время беседы предшествующей увольнению ДД.ММ.ГГГГ указала, что жилой площадью по нормам жилищного законодательства обеспечена и с увольнением согласна;

- приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № была уволена с военной службы в отставку в связи с организационно-штатными мероприятиями;

- приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № исключена из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ;

- имеет выслугу лет в ВС РФ более 20 лет.

Согласно копии свидетельств о рождении, копий решений Сормовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи ФИО2:

- сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- внучка ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (признана членом семьи административного истца решением Сормовского районного суда <адрес>);

- сноха ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внучка ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (признаны членами семьи административного истца решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

Из решения начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что было принято решение о предварительном распределении ФИО2 на состав семьи 4 человека жилого помещения в виде отдельной трёхкомнатной квартиры общей площадью 79,9 кв.м. по адресу: <адрес> г. <адрес><адрес><адрес>. Указанное решение ДД.ММ.ГГГГ было вручено ФИО2, в котором она и члены её семьи дали свое согласие на распределение им данного жилого помещения.

В соответствии с письменным заявлением ФИО2 на имя начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец просила рассмотреть вопрос о заключении с ней и членами её семьи договора пользования вышеуказанным жилым помещением до оформления права собственности.

Согласно решения начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании ранее принятого решения от ДД.ММ.ГГГГ №о предварительном распределении жилого помещения, было принято решение о предоставлении ФИО2 и членам её семьи (на состав семьи 4 человека)жилого помещения в виде отдельной трёхкомнатной квартиры общей площадью 79,9 кв.м. по адресу: <адрес> г. <адрес><адрес><адрес>.

Согласно письменных сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец указывала свой состав семьи 4 человека, а именно она, сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внучка ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии с актом приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приняла жилое помещение по адресу: г. <адрес><адрес>, <адрес>.

Согласно решения начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, врученного ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, в связи с получением решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно по избранному месту жительства по адресу: г. <адрес><адрес>, <адрес>, общей площадью 79,9 кв.м, административный истец и члены её семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со сведения из Росреестра, ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу: г. <адрес><адрес>, <адрес>, общей площадью 79,9 кв.м, на ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (на 4 -х человек) соответственно по 0,25 доли в праве.

Из письменного заявления ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника отделения, усматривается, что административный истец просила предоставить ей жилье на семью составом 6 человек.

Согласно сообщения начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ №а, врученного ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ в связи с обеспечением в собственность бесплатно, с согласия её и членов её семьи, жилым помещением общей площадью 79,9 кв.м на состав семьи 4 человека, решением № от ДД.ММ.ГГГГ они сняты с учета нуждающихся по линии МО РФ и повторное обеспечением жилым помещением не предусмотрено.

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма общей площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается в размере 8 кв. м общей площади жилого помещения, следовательно, обеспеченность ФИО10 и членов её семьи, даже с учетом состава семьи 6 человек (79,9/6=13,27 кв.м) составляет более учетной нормы.

В судебном заседании было установлено, что ФИО2 достоверно зная о своем составе семьи, дала своё согласие на предоставление ей жилого помещения на состав семьи 4 человека. ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением указанного жилья истец и члены её семьи были сняты с учета нуждающихся, а ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности на указанное жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратилась в отделение с просьбой о выделении ей жилья на состав семьи из 6 человек, то есть, обращение ФИО2 о выделении ей жилого помещения на состав семьи 6 человек последовало, как после предоставления жилого помещения, так и после снятия её с учета нуждающихся в предоставлении жилья и регистрации права собственности на ранее выделенное жилое помещение.

По мнению суда, ФИО10 и члены её семьи, выразив свое согласие на предоставление жилого помещения на состав семьи из 4 человека, и, зарегистрировав право собственности на жилое помещение, реализовали свое право на предоставление жилого помещения от Министерства обороны РФ, поскольку после его оформления в собственность на них стало приходиться более учетной нормы жилого помещения, что исключало возможность нахождения ФИО10 и членов её семьи на учете нуждающихся и предоставление другого жилого помещения.

При этом, доводы ФИО10 о том, что она и члены ее семьи дали свое согласие на предоставления жилого помещения на состав 4 человека, а также зарегистрировали право собственности на указанное помещение под давлением должностных лиц ФГКУ «ЗРУЖО» суд находит несостоятельными, поскольку они не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Более того, по факту предоставления административному истцу жилого помещения на основании её письменных обращений военной прокуратурой Нижегородского гарнизона неоднократно проводились проверки, по результатам которых оснований для внесения мер прокурорского реагирования установлено не было (сообщения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). Так, в сообщении военного прокурора Нижегородского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ № в частности указано, что в ходе прокурорской проверки доводы ФИО10 о необоснованном вызове начальником отделения её семьи, оскорблении и принуждении в подписании документов в ходе осуществления приема подтверждения не нашли.

При таких данных суд считает, что оснований для отмены оспариваемых решений не имеется, в связи с чем, приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО10 должно быть отказано.

Помимо материальных оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления, суд считает необходимым обратить внимание и на пропуск срока на обращения в суд с данным заявлением.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом, в соответствии с действующим законодательством под временем, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав и свобод, необходимо понимать не время осознания гражданином соответствия действий должностных лиц закону, а время, когда он узнал об этих действиях, а обязанность доказывания уважительности причин пропуска указанного срока возлагается на заявителя.

Наличие закрепленного ст. 219 КАС РФ срока, в пределах которого заинтересованные лица должны определится с волеизъявлением на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения, действия, бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обусловлено необходимостью обеспечить стабильность публичных правоотношений и недопустимостью длительной неопределенности в правовой оценке действий органов государственной власти при осуществлении ими своих властных полномочий.

В силу ст. ст. 92 и 93 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

В судебном заседании было установлено, что решение о предоставлении ФИО2 и членам её семьи жилого помещения на состав семьи 4 человека № и № о снятии их с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений было вынесено начальником отделения ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день были вручены административному истцу. Сообщение об отказе в предоставлении ФИО10 жилого помещения на семью из 6 человек №а от ДД.ММ.ГГГГ было вручено административному истцу ДД.ММ.ГГГГ.

Первоначально с заявлением ФИО10 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, однако данное заявление определением судьи было оставлено без движения и истцу было предложено устранить недостатки. Впоследствии, до принятия заявления к производству и возбуждения административного дела в Нижегородский гарнизонный военный суд поступило заявление ФИО2, в котором она просила возвратить поданное ею ранее заявление. Определением судьи Нижегородского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО10 было возвращено.

Повторно в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ, которое было принято к производству Нижегородского гарнизонного военного суда и по которому было возбуждено административное дело, ФИО10 обратилась лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока.

Каких-либо доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска указанного срока истцом в суд представлено не было.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства ознакомления ФИО10 с оспариваемыми решениями и обращением с административным исковым заявлением в суд ДД.ММ.ГГГГ, суд, не усматривая правовых оснований для восстановления указанного срока, приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО10 не подлежит удовлетворению и по процессуальным основаниям.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Сидельников