Решение № 2-3736/2025 2-515/2026 2-515/2026(2-3736/2025;)~М-2760/2025 М-2760/2025 от 4 мая 2026 г. по делу № 2-3736/2025

Дело № 2-515/2026

УИД 54RS0002-01-2025-004808-77


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» марта 2026 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Шумяцкой Л.Р.,

при секретаре Плужникове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению на транспорте МВД России по СФО о признании незаконным протокола жилищно-бытовой комиссии, признании незаконным приказа о прекращении выплаты компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, обязании возобновить выплату денежной компенсации,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению на транспорте МВД России по СФО, МВД России о признании незаконным протокола жилищно-бытовой комиссии, признании незаконным приказа о прекращении выплаты компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, обязании возобновить выплату денежной компенсации.

В обоснование иска указано, что истец является сотрудником органов внутренних дел. 27 марта 2023 г. приказом УТ МВД России по СФО № 133 л/с от 03 апреля 2023 г. истец переведена для дальнейшего прохождения службы из УМВД России по Томской области в УТ МВД России по СФО, назначена на должность начальника отделения воспитательной работы отдела морально-психологического обеспечения УРЛС УТ МВД России по СФО.

В связи с отсутствием в г. Новосибирске жилого помещения, занимаемого на праве собственности или по договору социального найма, истец 21 июля 2024 г. заключила договор найма жилого помещения по адресу: ***.

В апреле 2025 года ФИО1 направлен в Комиссию ЖБК УТ МВД России по СФО рапорт с необходимыми документами, в соответствии с п. 3 Порядка предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 28 апреля 2022 г. № 301, о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда в населенном пункте по месту службы.

По результатам рассмотрения представленных документов Комиссией ЖБК УТ МВД России по СФО было принято решение об отказе в предоставлении истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда в связи с отсутствием свободного жилого помещения специализированного жилищного фонда в населенном пункте по месту службы, оформленное протоколом № 6 от 28 апреля 2025 г. Одновременно истец была включена в список сотрудников, не имеющих жилых помещений в населенном пункте по месту службы (работы).

В соответствии с п. 2 приказа УТ МВД России по СФО от 22 мая 2025 № 169 ФИО1 установлена ежемесячная выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в размере 9 295,92 руб. на период с 10 апреля 2025 г. по 20 июня 2025 г. (выплата произведена в полном объёме).

В связи с окончанием срока действия договора найма жилого помещения от 21 июля 2024 г. истцом заключен новый договор найма жилого помещения от 23 мая 2025 г., и в мае 2025 года повторно подан рапорт с необходимыми документами на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда в населенном пункте по месту службы.

По результатам рассмотрения документов Комиссией ЖБК УТ МВД России по СФО принято решение об отказе в предоставлении истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда в связи с отсутствием свободного жилого помещения специализированного жилищного фонда в населенном пункте по месту службы (работы), оформленное протоколом ** от 11 августа 2025 г. Истец включена в список сотрудников, не имеющих жилых помещений в населенном пункте по месту службы (работы).

В соответствии с п. 1 приказа УТ МВД России по СФО от 14 августа 2025 г. № 450 л/с истцу установлена ежемесячная выплата за наем (поднаем) жилого помещения по адресу: *** денежной компенсации в размере 9 295,92 руб. на период с 21 июня 2025 г. по 20 мая 2026 г.

13 августа 2025 г. ФИО1 было получено уведомление от 13 августа 2025 г. 45/2104 о предоставлении служебных жилых помещений по адресу: *** - трехкомнатной квартиры, общей площадью 79,30 кв.м., и по адресу: *** - трехкомнатной квартиры, общей площадью 55,10 кв.м.

Приказом УТ МВД России по СФО № 456 л/с от 18 августа 2025 г., вынесенным на основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по СФО от 15 августа 2025 г. № 20, ФИО1 прекращена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 01 августа 2025 г. в связи с тем, что освободились жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду УТ МВД России по СФО, расположенные по адресу: ***.

Истец считает данный приказ, а также прекращение ей выплаты компенсации с 01 августа 2025 г. незаконным, указывая на то, что само по себе освобождение жилых помещений специализированного жилищного фонда не свидетельствует о том, что она была обеспечена жилым помещением.

Так, истец указывает. что проходит службу в г. Новосибирске, по адресу: ***. При этом предложенные ей жилые помещения специализированного жилищного фонда не находятся в населенном пункте по месту службы. *** находится на значительном удалении от места службы, расстояние составляет 40 км.

Истец указывает, что не будет иметь возможности ежедневно возвращаться к месту своего проживания, а также беспрепятственно добираться на службу. Расстояние от *** до станции Сокур составляет 2,5 км пешком, электричка утром отправляется ежедневно от *** в 5:58 (прибытие на *** в 6:46), в 6:45 (прибытие в 7:34), а следующая электричка пребывает только 8:15 и от *** до ***, расстояние составляет 1 км пешком, и с утра на службу истец успевает только к 8:30. Электричка вечером отправляется ежедневно со *** до *** в 17:44 (истец на нее не успевает), следующая только в 18:27 и в 19:49. Автобусы ходят межгород с остановкой на трассе «поворот на Сокур», цена билета от 300 рублей.

Между тем в соответствен с приказом о назначении на должность и контрактом о прохождении службы истцу установлен ненормированный служебный день, ФИО1 эпизодически задействована в обеспечении охраны общественного порядка и иных мероприятиях, проходящих в вечернее и ночное время на территории г. Новосибирска (часто задерживается на работе в связи с большим объемом работы и нехваткой кадров), полагает, что прибывать из с. Сокур к месту службы может быть невозможно в вечернее или ночное время, так как последний электропоезд до ст. Сокур убывает в 21:05, а прибытие на службу может носить экстренный характер и осуществляться в любое время суток. Автобусы убывают до с. Сокур в дневное время, приобрести билеты не всегда возможно, при этом расстояние от с. Сокур до города Новосибирска составляет 42 км., такси и иной автомобильный транспорт отказывает в доставке.

Кроме того, истец указывает, что привлекается к проведению инструктажей заступающих на службу дежурных нарядов в ЛО МВД России на ст. Инская, расположенном по адресу: ***, ЛO МВД России в аэропорту Толмачево, расположенном по адресу: ***, ЛО МВД России на ***, расположенном по адресу: ***. Заступление нарядов происходит в утреннее время, в период с 06:30 до 08:00. Дорога до линейных отделов на *** и в аэропорту Толмачево занимает от 40 минут до 1 часа от УТ МВД России по СФО (***). Также истец привлекается к обеспечению охраны общественного порядка. Инструктаж для заступающих на охрану общественного порядка сотрудников проводился в 06:30.

На основании изложенного ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить пункт 1.1.2 Протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по СФО от 15 августа 2025 г. № 20. Признать незаконным и отменить пункт 1 приказа УТ МВД России по СФО № 456 л/с от 18 августа 2025 г. «О прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» в части прекращения выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с 01 августа 2025 г. ФИО1. Обязать УТ МВД России по СФО возобновить выплату ей, ФИО1, денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 01 августа 2025 г. по 20 мая 2026 г. при сохранении обстоятельств для компенсации.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УТ МВД России по СФО ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 той же статьи не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Порядок и размеры выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации устанавливаются постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1228.

В соответствии с п. 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее по тексту - Правила) денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В силу п. 4 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются следующие документы:

а) копия действующего договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Рапорт и документы, указанные в пункте 4 настоящих Правил, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа (п. 6 Правил).

На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации (п. 7 Правил).

Пунктом 9 Правил установлено, что выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня подачи рапорта на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа.

По смыслу положений части 4 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения выплачивается сотруднику органов внутренних дел в случае отсутствия у соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, жилых помещений специализированного жилищного фонда в том населенном пункте, в котором проходит службу сотрудник.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел, приказом начальника УТ МВД России по СФО от 12 сентября 2023 г. № 464 л/с назначена на должность начальника отделения воспитательной работы отдела морально-психологического обеспечения управления по работе с личным составом УТ МВД России по СФО, о чем с ней заключено дополнительное соглашение № 1 к контракту о прохождении службы.

Из пояснений истца, данных в судебном заседании, следует, что на службу в г. Новосибирск она была переведена из г. Томска, не имеет жилого помещения в г. Новосибирске, что не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства.

21 июля 2024 г. между ФИО1 (нанимателем) и * (наймодателем) был заключен договор найма жилого помещения, в соответствии с которым ФИО1 было предоставлено во временное пользование жилое помещение – квартира по адресу: ***. Договор найма заключен сроком на 11 месяцев, до 20 июня 2025 г.

10 апреля 2025 г. ФИО1 обратилась на имя заместителя начальника УТ МВД России по СФО с рапортом, в котором просила поставить ее на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения в населенном пункте по месту прохождения службы в связи с отсутствием е нее жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности в городе Новосибирске.

На основании указанного рапорта истец была включена в список сотрудников, не имеющих жилых помещений в населенном пункте по месту службы (работы), в предоставлении служебного жилого помещений ей было отказано в связи с отсутствием служебных жилых помещений.

07 мая 2025 г. ФИО1 обратилась на имя начальника УТ МВД России по СФО с рапортом, в котором просила рассмотреть вопрос о выплате ей денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по адресу: *** за период с 21 июля 2024 г. по 20 июня 2025 г.

Из пояснений истца следует, что за указанный период ей была выплачена денежная компенсация за наем (познаем) жилого помещения.

В связи с окончанием срока действия договора найма жилого помещения от 21 июля 2024 г. истцом 23 мая 2025 г. был заключен новый договор найма жилого помещения с *

06 июня 2025 г. ФИО1 обратилась с рапортом на имя заместителя начальника УТ МВД России по СФО, в котором просила рассмотреть вопрос о продлении ей срока выплаты ежемесячной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, расположенного по адресу: ***, на период с 21 июня 2025 г. по 20 мая 2026 г. в связи с заключением нового договора.

Из пояснений истца следует, что выплата компенсации ей продлена.

13 августа 2025 г. ФИО1 было получено уведомление УТ МВД России по СФО от 13 августа 2025 г. **, в котором истцу было сообщено об освобождении двух служебных жилых помещений по адресу: *** по адресу: ***, а также предложено дать согласие на заселение в одно из указанных жилых помещений либо отказаться от заселения.

13 августа 2025 г. ФИО3 был подан рапорт на имя заместителя начальника УТ МВД России по СФО, в котором истец отказалась от заселения в предложенные жилые помещения специализированного жилищного фонда, мотивируя это тем, что данные жилые помещения расположены не по месту ее службы, которое находится в городе Новосибирске.

В связи с тем, что освободились вышеуказанные жилые помещения специализированного жилищного фонда, и они были предложены ФИО1 для заселения, жилищно-бытовой комиссией УТ МВД России по СФО было принято решение, оформленное протоколом ** от 15 августа 2025 г., о прекращении выплаты ФИО1 компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 01 августа 2025 г.

Приказом начальника УТ МВД России по СФО ** л/с от 18 августа 2025 г. выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения ФИО1 прекращена с 01 августа 2025 г.

Как следует из приведенных нормативных положений, что существенное значение для выплаты истцу компенсации за наем (поднаем) жилого помещения имеет установление места несения истцом службы, отсутствие у истца жилого помещения в населенном пункте, где истец проходит службу, а также отсутствие в распоряжении УТ МВД России по СФО свободного жилых помещений специализированного жилищного фонда в населенном пункте, где истец проходит службу.

Материалами дела установлено, что истец переведена на службу в *** из ***. Постоянным местом жительства истца (адресом регистрации) является адрес в ***. Данный адрес указан в представленных суду договорах найма жилого помещения.

Таким образом, истец в любом случае нуждается в жилом помещении в населенном пункте по месту службы, поскольку место ее постоянного места жительства находится в ***, при этом истец не имеет жилого помещения в населенном пункте прохождения службы, которым пользуется в силу того, что является собственником или нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

Указание истца на то, что в случае вселения в ранее предлагавшиеся ей жилые помещения в *** она не будет иметь возможности ежедневно возвращаться к месту своего проживания, а также беспрепятственно добираться на службу, в целом не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Вместе с тем из содержания письменных доказательств, представленных истцом суду в целях подтверждения невозможности ежедневного возвращения к месту своего проживания, а именно приказов начальника УТ МВД России по СФО о привлечении личного состава к несению службы по охране общественного порядка, графиков проведения инструктажей и списков личного состава, задействованного в проведении инструктажей, табелей учета рабочего времени, в том числе времени нахождения сотрудников на службе сверх нормальной продолжительности, приказов о привлечении личного состава к работе в нерабочие праздничные дни, копии дополнительного соглашения к служебному контракту усматривается, что местом исполнения истцом своих должностные обязанностей является помещение УТ МВД России по СФО по адресу: ***, при этом истец также привлекается к участию в мероприятиях (проведение инструктажей личного состава, охране правопорядка и пр.), которые преимущественно осуществляются на территории населенного пункта города Новосибирска.

Служебные жилые помещения, в которые истцу было предложено вселиться в уведомлении от 13 августа 2025 г., находились в с. Сокур, которое относится к Мошковскому району Новосибирской области и не входит в муниципальное образование город Новосибирск.

Кроме того, в судебное заседание представителем ответчика была представлена справочная информация о расчете оплаты за наем служебных жилых помещения, в которой приведены сведения о сотрудниках, которым предоставлены служебные жилые помещения за период до января 2026 года. Из данной информации следует, что все предоставленные сотрудникам специализированные жилые помещения были расположены в с. Сокур. Сведений о наличии у ответчика свободных жилых помещениях в г. Новосибирске не предоставлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для прекращения выплаты ФИО1 компенсации за наем (поднаем) жилого помещения не имелось, поскольку истцу не было предложено вселиться в свободное жилое помещение специализированного жилищного фонда, которое было бы расположено в границах населенного пункта, где ФИО1 проходит службу – города Новосибирска.

Соответственно, имеются основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным пункта 1 приказа УТ МВД России по СФО ** л/с от 18 августа 2025 г. «О прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» в части прекращения выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с 01 августа 2025 г. ФИО1

Истец также просит признать незаконным соответствующий протокол заседания жилищно-бытовой комиссии в части принятия решения о прекращении выплаты ей компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования истца в данной части не подлежат удовлетворению.

Исходя из содержания приведенных выше нормативных положений правовые последствия в виде выплаты, а также прекращения выплаты компенсации порождает исключительно приказ руководителя органа. Протокол заседания жилищно-бытовой комиссии является процессуальным документом, который оформляет ход принятия решения.

Таким образом, поскольку оформление жилищно-бытовой комиссией протокола о принятии решения о прекращении выплаты компенсации само по себе не нарушает права ФИО1, оснований для признания его незаконным, с позиции суда, не имеется.

С учетом того, что приказ о прекращении выплаты компенсации ФИО1 с 01 августа 2025 г. подлежит признанию незаконным в части, суд приходит к выводу, что подлежит восстановлению право истца на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 01 августа 2025 г.

Вместе с тем с учетом того, что с 03 ноября 2025 г. ответчиком была возобновлена выплата истцу компенсации за наем (поднаем) жилого помещения ввиду отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда по месту службы, суд приходит к выводу, что на УТ МВД России по СФО должна быть возложена обязанность возобновить ФИО1 выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения на период с 01 августа 2025 г. по 02 ноября 2025 г., поскольку с 03 ноября 2025 г. права истца были восстановлены самим ответчиком.

Принимая во внимание вышеизложенное, имеются основания для частичного удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 1 приказа УТ МВД России по СФО ** л/с от 18 августа 2025 г. «О прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» в части прекращения выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с 01 августа 2025 г. ФИО1.

Обязать УТ МВД России по СФО возобновить ФИО1 выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения на период с 01 августа 2025 г. по 02 ноября 2025 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Судья (подпись) Л.Р. Шумяцкая

Решение изготовлено в окончательной форме 05 мая 2026 г.