Решение № 2А-291/2023 2А-291/2023~М-259/2023 М-259/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2А-291/2023

Дело № 2а-291/23

УИД №22RS0055-01-2023-000347-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Троицкое 11 июля 2023 г.

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Л.Н.,

с участием прокурора Ростовцевой Я.А.,

при секретаре Веч М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троицкого района Алтайского края к Администрации Троицкого района Алтайского края о признании бездействия к незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Троицкого района Алтайского края о признании бездействия к незаконным, возложении обязанности, ссылаясь на те обстоятельства, что Прокуратурой Троицкого района по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, бюджетного законодательства в части функционирования систем оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

На территории района расположено 38 населенных пунктов, в которых проживают граждане, осуществляют свою деятельность индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые могут пострадать от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также их последствий.

Проверкой установлено, что информирование населения о чрезвычайных ситуациях осуществляется на основании постановления администрации Троицкого района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальной системе оповещения населения <данные изъяты>».

Технической основой местной системы оповещения района является комплекс аппаратуры оповещения П-164, а также аппаратуры среднего и нижнего звена П-160 региональной автоматизированной системы централизованного оповещения края (технический проект КТСО — «Комплекс- 86»).

Для оповещения населения районного центра используется четыре электрические сирены С-40. Охват населения <данные изъяты> телевизионным вещанием 95%. Для оповещения населения задействуется программа эфирного телевещания «Россия 1» и программа радиовещания «Радио России» в диапазоне УКВ. Автоматический перехват теле-радио вещания осуществляется из пункта управления ККУ «УГО ЧС и ПБ <адрес>».

Между тем, проверка показала, что используемая на территории района система оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС не сопряжена с региональной централизованной системой <адрес>; она не является автоматизированной; существующая система не охватывает всю территорию <адрес>, следовательно, имеющаяся на территории района система оповещения не соответствует предъявляемым законодательством требованиям.

Вышеуказанные нарушения требований законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ответственными лицами администрации Троицкого района, что является недопустимым, нарушает права неопределенного круга лиц: физических и юридических лиц - на защиту от чрезвычайных ситуаций и их последствий.

По указанным основаниям прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Троицкого района Алтайского края по непринятию мер, направленных на создание на территории муниципального образования <адрес> системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством.

Обязать Администрацию Троицкого района Алтайского края создать на территории муниципального образования <адрес> систему оповещения населения в соответствии с

действующим законодательством.

Установить администрации Троицкого района Алтайского края срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования уточнил, окончательно просил признать незаконным бездействие Администрации Троицкого района Алтайского края, выраженное в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования <адрес> системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством.

Обязать Администрацию Троицкого района Алтайского края создать на территории муниципального образования <адрес> систему оповещения населения в соответствии с Приложением № к Положению о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика возражает против удовлетворения требований прокурора по тем основаниям, что муниципальная система оповещения создана в соответствие с Положением о муниципальной системе оповещения, утвержденным Постановлением Администрации Троицкого района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. Технической основой местной системы оповещения является комплекс аппаратуры оповещения <адрес> проверка которой проводится на постоянной основе. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Троицкого района руководителям организаций направлено предложение о предоставлении коммерческого предложения с указанием стоимости на проведение работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию муниципальной системы оповещения населения <адрес>, поставку и монтаж оборудования. По поступившей информации стоимость работ составляет более 4 млн. рублей, которых в бюджете <адрес> нет. Администрация Троицкого района намерена добиться выделения бюджетных ассигнований для создания на территории <адрес> системы оповещения в соответствии с действующим законодательством в 2025 году, предполагаемые сроки выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ просит учесть указанные сроки, необходимые для выполнения работ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14, с п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в

предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

На основании ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с п. 2 Положения о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.08.2020 (далее по тексту - Положение) Положение определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.

Согласно требованиям п. 10 Положения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению.

На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении N 2 к настоящему Положению.

В силу п. 13 Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования;

сил ГО и РСЧС муниципального образования;

дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;

людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Данный перечень установлен императивно и носит исчерпывающий характер.

На основании п. 19 Положения передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

В автоматическом режиме функционирования системы оповещения населения включаются (запускаются) по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд) от систем оповещения населения вышестоящего уровня или непосредственно от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов без участия соответствующих дежурных (дежурно-диспетчерских) служб, ответственных за включение (запуск) систем оповещения населения.

В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.

В ручном режиме функционирования:

уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

Автоматический режим функционирования является основным для локальных систем оповещения и КСЭОН, при этом допускается функционирование данных систем оповещения в автоматизированном режиме.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

Приоритетный режим функционирования определяется положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 27 Положения с целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся следующие виды проверок:

комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения;

технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения.

В субъекте Российской Федерации при проведении комплексной проверки готовности систем оповещения населения проверке подлежат региональная, все муниципальные системы оповещения и КСЭОН.

В ходе работы комиссий проверяется выполнение всех требований настоящего Положения, а также положений о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения соответственно.

По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложением N 3 к настоящему Положению, а также уточняется паспорт системы оповещения населения.

Технические проверки готовности к задействованию региональных, муниципальных, локальных систем оповещения и КСЭОН проводятся без включения оконечных средств оповещения и замещения сигналов телеканалов (радиоканалов) вещателей дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления РСЧС, организации путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения ” Техническая проверка” с периодичностью не реже одного раза в сутки, при этом передача пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а также выпуск в эфир (публикация) редакциями средств массовой информации проверочного сигнала ’Техническая проверка” не производится.

Перед проведением всех проверок в обязательном порядке проводится комплекс организационно-технических мероприятий с целью исключения несанкционированного запуска систем оповещения населения.

Перерыв вещательных программ при выступлении высших должностных лиц страны, передаче сообщений о важных государственных событиях, экстренных сообщениях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе проведения проверок систем оповещения населения не допускается.

Вышеуказанные требования Положения о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.08.2020 нарушены администрацией района.

Согласно информации Инспекции строительного и жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении надзорных мероприятий выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части не создания администрацией Троицкого района муниципальной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Имеющаяся на территории района система оповещения не соответствует требованиям п.п. 10, 13, 19, 27 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365.

Неисполнение перечисленных требований законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье населения района, сохранность имущества граждан и организаций.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Вышеуказанные нарушения требований законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ответственными лицами администрации Троицкого района, что является недопустимым, нарушает права неопределенного круга лиц: физических и юридических лиц - на защиту от чрезвычайных ситуаций и их последствий.

При таких обстоятельствах суд признает административные исковые требования прокурора обоснованными.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ, признавая незаконным бездействие административного ответчика о возлагая на него обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный срок, суд считает целесообразным установить срок для совершения возложенных судом на административного ответчика действий – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Троицкого района Алтайского края, выраженное в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования <адрес> системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством.

Обязать Администрацию Троицкого района Алтайского края создать на территории муниципального образования <адрес> систему оповещения населения в соответствии с Приложением № 1 к Положению о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 года.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Алтайский краевой суд через Троицкий районный суд <адрес>.

Судья Зайцева Л.Н.