Решение № 2-1692/2019 2-1692/2019~М-1491/2019 М-1491/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-1692/2019

Дело № 2-1692/2019

УИД: 61RS0020-01-2019-002076-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – адвоката Веригиной Н.Н., действующей на основании ордера №... от 25.07.2019,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО4, действующей на основании доверенности №... от 06.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ними - ФИО3, ФИО2 и ФИО3, зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2020.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от 13.12.2010. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним 15.01.2011, о чем сделана запись регистрации за номером ........

Жилой дом №... по <адрес>, в котором они проживают, признан непригодным для постоянного проживания.

Их семья в составе 3 человек включена в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ....... ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, под ТЭО №.... Указанный дополнительный список утвержден 15.05.2015 протоколом АЯ-204пр.

Согласно Правилам предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, им положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 54 кв.м, из расчета 18 кв.м х 3 чел.

Дом, в котором они проживают, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Дом двухэтажный, 1949 года постройки, фундамент – каменный, ленточный, имеются массовые трещины, стены — каменные. Имеют место быть массовые прогрессирующие трещины, разрушение стен. Крыша – шиферная, имеет место разрушение кровли. Состояние дверных блоков неудовлетворительное, доски поражены гнилью, створки не открываются, сопряжения нарушены, что затрудняет открывание и герметичное закрывание дверей и не позволяет обеспечивать требуемый температурный режим, что является нарушением СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Состояние оконных блоков и всех деревянных конструкций окон неудовлетворительное, оконные коробки и рамы перекошены, поражены жучком и гнилью, отсутствует возможность открывания форточек. Дом имеет печное отопление. Печи в неудовлетворительном состоянии. В связи с нарушением естественной вентиляции помещений возможно накопление в помещениях продукты горения и отравления угарным газом проживающих в доме людей. Водоснабжение и канализация отсутствует. Во всех комнатах отмечается разрушение отделочных материалов, на стенах имеются многочисленные трещины, отслаивание штукатурного слоя. Деревянные полы местами прогнуты, истерты в ходовой части, поражены гнилью. Внутренняя отделка не обеспечивает нормальную эксплуатацию и уборку помещений, чем нарушаются санитарно-гигиенические требования к условиям проживания. Указанные обстоятельства подтверждаются актом санитарно-гигиенического обследования дома №... по <адрес> от 05.06.2013. После составления акта состояние дома значительно ухудшилось.

Несмотря на все предпринимаемые ими меры по ремонту квартиры, оштукатуриванию и заделыванию дыр в стенах, дом рушится на глазах, и находится в угрожающем состоянии. Проживание в данном доме угрожает их безопасности. Большая часть жильцов дома уже переселена.

До настоящего времени конкретный срок их расселения не установлен.

При неоднократных обращениях в Администрацию г. Новошахтинска с заявлениями о разъяснении вопроса о сроках и условиях переселения, им каждый раз называют разные сроки переселения, объясняя сложившуюся ситуацию тем, что средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в текущем году распределены в полном объеме.

Таким образом, Администрация г. Новошахтинска немотивированно и необоснованно уклоняется от заключения с ними договора о предоставлении социальной выплаты под любым предлогом.

Считают, что их семья имеет преимущественное право на получение социальной выплаты перед другими гражданами, так как ФИО1 является инвалидом ....... группы по трудовому увечью и получает пенсию по инвалидности, что подтверждается удостоверением №... от 10.10.2003 и справками МСЭ-2011 №... от 09.10.2012 и МСЭ-2009 №... от 09.10.2014. К тому же более 50% жильцов их дома уже расселено.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие с участием адвоката Веригиной Н.Н., указав, что исковые требования поддерживают по основаниям, изложенным в иске, просят удовлетворить. Дело рассмотрено в отсутствие истцов ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов – адвокат Веригина Н.Н., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска - ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что претензий к пакету документов, представленных истцами, не имеется.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы проживают и зарегистрированы в квартире №... дома №... по <адрес>, который признан непригодным для проживания по критериям безопасности.

Истцы включены в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ....... ОАО «Ростовуголь» под №.... Данный список граждан утвержден протоколом АЯ-204пр от 15.05.2015.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, очередность переселения устанавливается органом местного самоуправления формируется очередность предоставления гражданам социальных выплат формируется исходя из случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, а также с учетом причастности граждан к льготной категории граждан, установленной федеральным и областным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 11 ЖК РФ защите в судебном порядке подлежат нарушенные (оспариваемые) права, в частности жилищные права.

По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

Помимо указанного, суд считает необходимым отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которые лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Из материалов дела следует, что истцы в 2018-2019 годах обращались в Администрацию города с заявлением о заключении договора о предоставлении соцвыплаты, в удовлетворении которого было отказано в связи с отсутствием денежных средств.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат.

Суд также полагает необходимым отметить, что, несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий. Направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

Более того, как следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом ....... группы по трудовому увечью. Также, в судебном заседании установлено, что из 17 семей, проживавших в данном доме и включенных в Список…, 14 уже переселены, в связи с чем суд полагает, что истцы имеют право на внеочередное переселение в соответствии с п. 1.5 Положения о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013. Однако, данным обстоятельствам ответчиком не было дано оценки при решении вопроса об установлении очерёдности переселения граждан в 2018-2019 годах.

Учитывая изложенное выше, суд обращает внимание на то, что право истцов на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от них обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное право истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке.

Обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО3, зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 11.09.2019.