Решение № 2А-312/2018 2А-312/2018 ~ М-23/2018 М-23/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-312/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2018 г. <адрес>

Судья Хунзахского районного суда Республики Дагестан Магомедова А.К., рассмотрев административное исковое заявление прокурора <адрес> к МО СП «Сельсовет Уздалросинский» о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л А :

<адрес> Республики Дагестан обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В заявлении указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со ст. 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов.

В соответствии с п.п. 3, 5 ст. 264.2 БК РФ отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года, утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий представительный орган и созданный им орган внешнего муниципального финансового контроля.

Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Ст. 52 вышеуказанного Федерального закона установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию.

Таким образом, в силу требований федерального законодательства администрация сельского поселения, обязана опубликовать отчет об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 и 2017 г.г., а также за 1 квартал, полугодие и девять месяцев 2017 г. в средствах массовой информации.

Данные требования закона администрацией МО СП «Сельсовет Уздалросинский» <адрес> не соблюдаются и вышеуказанные сведения в средствах массовой информации не опубликованы.

Так, в ходе анализа и мониторинга сети Интернет и изучением электронной версии газеты «Сельский труженик» установлено, что администрацией сельского поселения отчеты об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 и 2017 г.г., а также за 1 квартал, полугодие и девять месяцев 2017 г. в районной газете не опубликованы.

При этом на территории <адрес> другие средства массовой информации, зарегистрированные в установленном порядке, не функционируют. Указанные сведения администрацией сельского поселения в сети Интернет также не размещены.

При таких обстоятельствах неисполнением органом местного самоуправления обязанностей нарушаются права неопределенного круга лиц на получение информации об исполнении местного бюджета, гарантированные федеральным законодательством. Тем самым нарушаются и интересы Российской Федерации в указанной сфере по обеспечению прозрачности бюджетного процесса.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Административный истец просит суд признать бездействие администрации МО СП «Сельсовет Уздалросинский», выразившееся в не опубликовании отчета об исполнении бюджета сельского поселения 2016 и 2017 г.г., а также за 1 квартал, полугодие и девять месяцев 2017 г. в средствах массовой информации, незаконным. Обязать администрацию МО СП «Сельсовет Уздалросинский» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать отчет об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 и 2017 г.г., а также за 1 квартал, полугодие и девять месяцев 2017 г. в средствах массовой информации.

В соответствии с ч. 2 ст. 291 КАС РФ ходатайствует о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Ответчик глава МО СП «Сельсовет Уздалросинский» иск признал и просил рассмотреть его в порядке упрощенного производства(заявление приложено).

Разбирательство настоящего административного иска проведено единолично судьей без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства (ч. 2 ст. 140 КАС РФ).

Изучив доводы административного искового заявления и иные материалы дела, нахожу следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджет муниципального образования является нормативным правовым актом, непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципального образования.

В ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Далее БК РФ) установлено, что к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах прозрачности (открытости).

В соответствии со ст. 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов.

В соответствии с п.п. 3, 5 ст. 264.2 БК РФ отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года, утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий представительный орган и созданный им орган внешнего муниципального финансового контроля.

Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Ст. 52 вышеуказанного Федерального закона установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию.

Таким образом, в силу требований федерального законодательства администрация сельского поселения, обязана опубликовать отчет об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 и 2017 г.г., а также за 1 квартал, полугодие и девять месяцев 2017 г. в средствах массовой информации. Данные требования закона администрацией МО СП «<адрес>» <адрес> не соблюдаются и вышеуказанные сведения в средствах массовой информации не опубликованы.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ о результатах мониторинга соблюдения бюджетного законодательства, в ходе анализа и мониторинга сети Интернет и изучением электронной версии газеты «Сельский труженик» установлено, что администрацией сельского поселения отчеты об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 и 2017 г.г., а также за 1 квартал, полугодие и девять месяцев 2017 г. в районной газете не опубликованы.. При этом на территории <адрес> другие средства массовой информации, зарегистрированные в установленном порядке, не функционируют. Указанные сведения администрацией сельского поселения в сети Интернет также не размещены.

При таких обстоятельствах неисполнением органом местного самоуправления обязанностей нарушаются права неопределенного круга лиц на получение информации об исполнении местного бюджета, гарантированные федеральным законодательством. Тем самым нарушаются и интересы Российской Федерации в указанной сфере по обеспечению прозрачности бюджетного процесса.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Данное административное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в интересах российской Федерации.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л А :

Признать бездействие администрации МО СП «Сельсовет Уздалросинский», выразившееся в не опубликовании отчета об исполнении бюджета сельского поселения 2016 и 2017 г.г., а также за 1 квартал, полугодие и девять месяцев 2017 г. в средствах массовой информации, незаконным.

Обязать администрацию МО СП «Сельсовет Уздалросинский» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать отчет об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 и 2017 г.г., а также за 1 квартал, полугодие и девять месяцев 2017 г. в средствах массовой информации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.К. Магомедова