Апелляционное определение № 33А-1822/2026 от 4 февраля 2026 г.

Дело № 33а-1822/2026 (судья Тимофеева С.С)

УИД 24RS0020-01-2024-000003-13

3.022


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 февраля 2026 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,

судей Данцевой Т.Н., Корниенко А.Н.

при ведении протокола помощником судьи Аруслановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Идринского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Идринского района Красноярского края, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству экологии Красноярского края, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Красноярского края о ликвидации свалки

по апелляционной жалобе представителя Администрации Идринского района Красноярского края по доверенности ФИО1

на решение Идринского районного суда Красноярского края от 12 ноября 2025 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично, постановлено:

«Возложить на Администрацию Идринского района Красноярского края провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, в том числе на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Красноярский край, Идринский район, с. Идринское, полигон ТБО с координатами угловых (крайних) точек: <данные изъяты>, площадью покрытой отходами (площадью загрязнения) 176 060 м.кв., за счет средств Администрации Идринского района Красноярского края в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.»,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Идринского района Красноярского края Кулешов М.О. в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением (с учетом уточнений).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка, установлено, что администрацией Идринского района Красноярского края нарушаются требования ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и пунктов 2, 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», части 2 ст. 21 и части 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На земельном участке по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, находящемся в муниципальной собственности, расположен полигон твердых бытовых отходов, земельный участок находится в муниципальной собственности района, на котором расположен объект незавершенного строительства — сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером <данные изъяты>.

В соответствии с заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.12.2020 здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество Администрации Идринского района используемые для осуществления деятельности по размещению отходов IV класса опасности на указанном полигоне не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса токсических отходов производства и потребления» и изменениям, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями и дополнениями, СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

У Администрации Идринского района Красноярского края отсутствует лицензия на размещение отходов IV класса опасности.

Прокуратурой Идринского района Красноярского края 24.10.2023 в Администрацию Идринского района Красноярского края внесено представление по факту нарушений санитарно-эпидемиологических требований, но нарушения не устранены.

Согласно заключению ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» от 27.06.2025 несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, в том числе на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>. Площадь, непосредственно покрытая отходами, составляет 176 060 кв. м. В состав отходов, относящихся к IV классу опасности, входят дерево, ткань, бумага, стекло, резина, полимерные материалы.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создаю угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан на безопасную окружающую среду.

Прокурор Идринского района Красноярского края Кулешов М.О. просил:

обязать Администрацию Идринского района Красноярского края в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления в границах кадастрового квартала № <данные изъяты>, в том числе на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

обязать Администрацию Идринского района Красноярского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Красноярского края в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки.

Судом первой инстанции постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель Администрации Идринского района Красноярского края по доверенности ФИО1 просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Суд первой инстанции неправильно истолковал Постановление Конституционного Суда РФ № 27-П. Ошибочно возложена на Администрацию Идринского района Красноярского края ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок на землях, собственность на которые не разграничена. Государственная программа «Охрана окружающей среды» предусматривает субсидии для региональных проектов по ликвидации свалок. Ликвидацией несанкционированных свалок занимается Министерство природных ресурсов и экологии РФ на федеральном уровне и Министерство экологии Красноярского края на региональном уровне. Не дана надлежащая оценка тому, что мусорный полигон, существовавший с советских времен и официально отведенный, не является несанкционированной свалкой.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства финансов Красноярского края по доверенности ФИО2, представитель Правительства Красноярского края по доверенности ФИО3, каждая в отдельности просили оставить без изменения решение суда первой инстанции, как постановленное в соответствии с требованиями закона.

Заслушав представителя Администрации Идринского района Красноярского края по доверенности ФИО4, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Правительства Красноярского края по доверенности ФИО3, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Ракову И.А., согласившихся с решением суда первой инстанции, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не сообщивших об уважительных причинах для неявки, не просивших об отложении судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает необходимым итоговое постановление оставить без изменения по следующим основаниям.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ в качестве принципа земельного законодательства закреплен приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 названной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если их решение не отнесено к ведению органов местного самоуправления сельских поселений законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 2.11 СанПиН 2.1.7.3350-19 обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.

Приказом Росприроднадзора от 02.02.2021 N 31 к несанкционированным свалкам отнесены также объекты размещения отходов, не обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст).

Как следует из материалов дела и заключения ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» от 27.06.2025, несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, в том числе на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования Идринский район Красноярского края с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>. Площадь, непосредственно покрытая отходами, составляет 176 060 кв. м. В состав отходов, относящихся к IV классу опасности, входят дерево, ткань, бумага, стекло, резина, полимерные материалы.

Масса отходов составляет 34 519,7 тонн. Общая площадь несанкционированной свалки составляет 176060 кв. м. Площадь свалки, непосредственно покрытая отходами (площадь загрязнения), составляет 73042 кв. м. Общий объём отходов на свалке составляет 98749 куб. м. В границах земельного участка <данные изъяты> обнаружено 34914 куб.м. отходов на площади 20646 кв. м. Восточнее земельного участка <данные изъяты> обнаружен объём 40324 кв.м. несортированных отходов на площади 10306 кв. м.. На север от границы земельного участка <данные изъяты> обнаружен объём 22441 куб.м. несортированных отходов на площади 32290 кв.м. В северной части несанкционированной свалки обнаружено 10 локальных навалов отходов, общим объемом 1070 м3 несортированных отходов на общей площади 9800 кв. м. Массив отходов на свалке пересекает границы земельного участка <данные изъяты> с выходом отходов на земли, собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <данные изъяты>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к категории земель — земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. На указанном участке расположен объект незавершенного строительства — сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером <данные изъяты>.

Территория недостроенного полигона ограждена только с северо-западной стороны металлической сеткой по железобетонным столбам; с южной, северной, восточной сторон горизонта не ограждена, земельный участок неразграниченной формы собственности имеет свободный доступ третьих лиц.

Администрация Идринского района в 2024 году обращалась к министру экологии Красноярского края с ходатайством о вводе в эксплуатацию полигона в с. Идринское, по результатам рассмотрения данного обращения ввод в эксплуатацию полигона ТКО в с. Идринское признан нецелесообразным.

Администрация Идринского района Красноярского края в сообщении от 09.09.2025 подтвердила, что денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок из краевого и федерального бюджетов не запрашивались. Администрацией Идринского района Красноярского края мер для участия в государственной программе «Охрана окружающей среды», федеральном проекте «Чистая страна» не предпринималось.

Законом Красноярского края от 05.12.2024 № 8-3382 «О краевом бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» предусмотрено мероприятие «Иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований на ликвидацию несанкционированных свалок» на сумму 200 000 000 руб.

Из справки заместителя главы Идринско-Краснотуранского Муниципального округа по финансово-экономическим вопросам ФИО5 от 05.02.2026 № 132 следует, что бюджет Идринско-Краснотуранского округа является дотационным на 95 %. В связи с высокой стоимостью работ по ликвидации свалки в с. Идринское (порядка 100 000 000 рублей) исполнение данного мероприятия за счет средств местного бюджета не представляется возможным.

Удовлетворяя административные исковые требования к Администрации Идринского района Красноярского края, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными положениями Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», исходил из того, что Администрацией Идринского района Красноярского края не выполнялись требования законодательства по обеспечению своевременной ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. Суд первой инстанции учел то, что свалка расположена в том числе на земельном участке, принадлежащем на праве собственности административному ответчику в границах кадастрового квартала №007.

В качестве правовосстановительной меры возложена обязанность на Администрацию Идринского района Красноярского края провести работы по ликвидации несанкционированной свалки течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу и отказано в удовлетворении требования о возложении обязанности на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Красноярского края в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, так как функционирование места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленным неправомерным бездействием Администрации Идринского района Красноярского края, выразившемся в непринятии мер для минимизации роста отходов при достаточном количестве контейнерных площадок для населения в с.Идринское, непринятии мер для участия в государственных программах и получения субсидий из федерального и регионального бюджетов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о возложении обязанности на административного ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в связи со следующим.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 г. №27-П, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд РФ обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, допустив принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Также Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, собственность на которые не разграничена.

В Красноярском крае не утверждено временных схем (порядка) справедливого гарантированного софинансирования ликвидации свалок, обнаруженных на землях, собственность на которые не разграничена.

Несанкционированная свалка отходов размещена в значительной части на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащем муниципальному образованию Идринский район Красноярского края, с выходом отходов на земли, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале <данные изъяты>.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет целевое назначение — земли промышленности и разрешённым использованием «Специальная деятельность (Полигон ТБО)», при этом размещение отходов за пределами указанного земельного участка на землях неразграниченной формы собственности, не предназначенных для размещения отходов, не является площадью для временного накопления отходов производства и потребления.

Лица, ответственные за несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на землях, собственность на которые не разграничена, не установлены.

Доказательств принятия Администрацией Идринского района Красноярского края каких-либо реальных, действенных, достаточных и исчерпывающих мер с целью минимизации несанкционированного размещения отходов, прекращения функционирования выявленной свалки ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия органа местного самоуправления в отношении имеющейся свалки.

Расположение несанкционированного размещения отходов за пределами не введенного в эксплуатацию эксплуатируемого с советских времен принадлежащего Администрации Идринского района Красноярского края полигона ТКО с. Идринское на государственных землях, собственность на которые не разграничена, не освобождает муниципалитет от исполнения обязанности по ликвидации свалки вследствие доказанного умышленного бездействия Администрации Идринского района Красноярского края, не обеспечившей такую ликвидацию самостоятельно и не заключившей соответствующий договор с региональным оператором.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции верно удовлетворил требования прокурора и возложил на Администрацию Идринского района Красноярского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку.

Образование несанкционированной свалки отходов находится в прямой связи с ненадлежащим исполнением органом местного самоуправления приведенных требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в связи с чем правомерен вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения обязанности на федеральные и региональные власти в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки.

Ссылки в апелляционной жалобе на недостаточность средств местного бюджета для ликвидации несанкционированной свалки как на основание к отмене решения судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку недостаточность финансирования не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права граждан на благоприятную окружающую среду.

У органа местного самоуправления имеется реальная возможность осуществления мероприятий по ликвидации свалки за счет собственных источников финансирования (в частности, платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде), а при принятии соответствующих мер и за счет ассигнований в рамках национальных и региональных проектов.

Администрация Идринского района Красноярского края не лишена возможности ходатайствовать о выделении межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования после того, как она приступит к ликвидации несанкционированной свалки.

Доводы жалобы о возможности эксплуатации объекта размещения отходов до 1 января 2026 года без внесения в государственный реестр объектов размещения отходов и без необходимой документации основаны на неверном толковании норм права и не освобождают муниципалитет от обязанности ликвидировать свалку.

При этом определенный судом первой инстанции срок для ликвидации несанкционированной свалки судебная коллегия считает отвечающим принципам разумности и исполнимости судебного акта. Необходимости установления более длительного срока не имеется.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию стороны административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Идринского районного суда Красноярского края от 12 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2026 года.