Решение № 2А-499/2017 2А-499/2017~М-520/2017 А-499/2017 М-520/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2А-499/2017

Дело №а-499/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2017 года <адрес>

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджимурадова М.М., с участием представителя административного истца заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО1, административного ответчика представителя МУП «УЖКХ и КС» <адрес> РД ФИО4, представителя заинтересованного лица администрации МО «сельсовет Новокаякентский» <адрес> РД ФИО2, при секретаре Агаевой Г.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3 к МУП «УЖКХ и КС» <адрес> РД о признании действий административного ответчика МУП «УЖКХ и КС» <адрес> РД, по предоставлению услуг водоснабжения населению <адрес> и <адрес> с нарушением прав и законных интересов потребителей противоправными, обязании ответчика прекратить совершение указанных противоправных действий, обязании ответчика с момента вступления решения суда в законную силу в течении 6 месяцев: - организовать бесперебойное водоснабжение на территории <адрес> и <адрес> соответствующее требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», – согласовать и представить проекты организации зон санитарной охраны «ЗСО) водозаборов в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения»; - получить санитарно-эпидемиологические заключения на водоисточники <адрес> и <адрес>; - заключить договор с аккредитованной лабораторией на проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды МУП «УЖКХ и КС» <адрес> РД (радиологические, вирусологические, паразитологические, микробиологические, санитарно-химические исследования), обязании МУП «УЖКХ и КС» <адрес> подготовить техническое задание и на основании этого разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленным требованием, обязании МУП «УЖКХ и КС» <адрес> как гарантирующую организацию в течении 3-х месяцев разработать на основании технического задания План мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> и <адрес> в соответствии с установленными требованиям и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3 обратился в суд с административным иском к МУП «УЖКХ и КС» <адрес> РД о признании действий административного ответчика МУП «УЖКХ и КС» <адрес> РД, по предоставлению услуг водоснабжения населению <адрес> и <адрес> с нарушением прав и законных интересов потребителей противоправными, обязании ответчика прекратить совершение указанных противоправных действий, обязании ответчика с момента вступления решения суда в законную силу в течении 6 месяцев: - организовать бесперебойное водоснабжение на территории <адрес> и <адрес> соответствующее требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», – согласовать и представить проекты организации зон санитарной охраны «ЗСО) водозаборов в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения»; - получить санитарно-эпидемиологические заключения на водоисточники <адрес> и <адрес>; - заключить договор с аккредитованной лабораторией на проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды МУП «УЖКХ и КС» <адрес> РД (радиологические, вирусологические, паразитологические, микробиологические, санитарно-химические исследования), обязании МУП «УЖКХ и КС» <адрес> подготовить техническое задание и на основании этого разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленным требованием, обязании МУП «УЖКХ и КС» <адрес> как гарантирующую организацию в течении 3-х месяцев разработать на основании технического задания План мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> и <адрес> в соответствии с установленными требованиям и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» (далее - Положения) для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется государственный социально - гигиенический мониторинг.

Согласно п. 6 вышеуказанного Положения, в целях ведения мониторинга используются данные осуществляемых федеральными органами исполнительной власти наблюдения:

а) за состоянием здоровья населения;

б) за факторами среды обитания человека, включая социальные (структура и качествопитания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда иотдыха).

ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее - Роспотребнадзор) осуществляется наблюдение за состоянием водоснабжения в населенных пунктах <адрес>, Каякентского и <адрес>ов.

Эксплуатация систем водоснабжения в <адрес> и <адрес> МУП «УЖКХ и КС» проводится без лабораторно-производственного контроля, что является нарушением ст.32, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 ФЗ-№ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», п.4 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования качества воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» В соответствии со ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам (п. 2).

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 («Качество товара (работы, услуги)») Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № (далее - Правила), при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (п. 31). Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями (п.З «в»).

При этом обязательным требованием к качеству водоснабжения предусмотрено:

бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года;

постоянное соответствие свойств и состава воды санитарным нормам и правилам. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца и 4 часа единовременно.

Отклонение состава и свойств воды санитарным нормам и правилам не допускается (Приложение № к Правилам).

Согласно п. 3.2 и 3.3 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети; безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Для сведения: термотолерантные колиформные бактерии - это группа бактерий, которая живет и размножается в кишечнике теплокровных организмов (человек, домашние животные и пр.). Присутствие колиформных бактерий указывает на проникновение фекальных стоков в систему водоснабжения. Фекальные стоки могут проникать в систему водоснабжения из выгребных ям, полей фильтрации и фильтрующих траншей, близко расположенных к водозаборным сооружениям (колодцы, скважины на верховодках, поверхностный водозабор и пр.). Наличие колиформных бактерий свидетельствует о высокой загрязненности воды, о попадании в водопроводные сети сточных вод и представляет потенциальную опасность для здоровья человека.

В силу положений пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 ст.14.

В тоже время п.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 определено, что уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 ст.14 вопросов местного значения городских поселений (в том числе и предусмотренная п.4 организация водоснабжения).

В соответствии с заключенным соглашением между Администрацией MP «<адрес>» и МУП «УЖКХ и КС» <адрес> относится организация водоснабжения на территории села.

Таким образом, именно администрация МУП «УЖКХ и КС» <адрес> является лицом, ответственным за соблюдение требований к качеству и безопасности воды, подаваемой населению <адрес> и <адрес>, с использованием централизованной системы водоснабжения. МУП «УЖКХ и КС» <адрес> осуществляет деятельность по водоснабжению населения <адрес> и <адрес> питьевой водой и как ресурсоснабжающая организация, обеспечивающая потребителей коммунальной услугой, в силу закона является исполнителем услуги. Жители <адрес> и <адрес>, пользующиеся или имеющие намерение воспользоваться услугой холодного водоснабжения, являются потребителями, определить круг которых не представляется возможным.

МУП «УЖКХ и КС» <адрес> не представлен на согласование проект организации зон санитарной охраны (ЗСО) вокруг водоисточников в соответствии с требованиями п.1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения», а также отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на водоисточники <адрес> и <адрес>, что является нарушением п.4 ст. 18 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Вышеизложенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении МУП «УЖКХ и КС» <адрес> своих обязанностей, в части соблюдения требований санитарного законодательства, из-за которого существует угроза причинения вреда здоровью граждан из-за риска возникновения и распространения острых кишечных инфекционных заболеваний среди населения <адрес> и <адрес>. Также свидетельствуют о нарушении ответчиком законных интересов неопределенного круга потребителей, так как водоснабжение жителей <адрес> и <адрес> осуществляется с грубейшими нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей. В соответствии с Федеральным законом № от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» статья 23 закона гласит:

ч.5 В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

ч.6. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. 4.7. ч.7.Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

ч.8. Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу ст. 46 указанного Закона, Федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей), противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № «О защите прав потребителей», иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту пребывания истца.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи Закона, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Представитель административного истца заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям изложенным в нем, просит его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУП «УЖКХ и КС» <адрес> РД ФИО4 у судебном заседании административно исковые требования не признал, указывая на то, что имеются два нормативным документа которые противоречат друг другу это решение о соглашении между МР «<адрес>» и МО сельских поселений о передаче осуществления части полномочий от 24.01.2017г. согласно которой полномочия МР «<адрес>» переданы МО сельских поселений по вопросу организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения и постановление о продлении полномочий МУП УЖКХ как гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением населенных пунктов МР «<адрес>» от 25.09.2017г. на основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «сельсовет Новокаякентский» <адрес> РД ФИО2 с административными исковыми требованиями согласился, решение вопроса об удовлетворении либо об отказе оставляет на усмотрение суда, поскольку организацией и обеспечением холодным водоснабжением и водоотведением населения <адрес> занимается непосредственно МУП «УЖКХ и КС» <адрес> РД.

Суд, выслушав объяснение участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическом составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу п.2 ст.19 вышеназванного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно ст.25 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ « О водоснабжении и водоотведении»:

-производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения;

- производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

-гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями; - проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитированными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации и национальной системе аккредитации; - программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор;

-программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.

Как установлено судом и не оспаривается представителем ответчика до настоящего времени не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборов в соответствии с ч.4 ст. 18 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения», не подготовлено техническое задание и на основании которого необходимо разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленным требованием, не разработан на основании технического задания План мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> и <адрес> в соответствии с установленными требованиям и представление на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>

Таким образом, судом установлено, что МУП «УЖКХ и КС» <адрес> РД не выполняются требования санитарного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в защиту интересов неопределенного круга потребителей к МУП «УЖКХ и КС» <адрес> РД удовлетворить.

Признать действия МУП «УЖКХ и КС» <адрес> РД по предоставлению услуг водоснабжения населению <адрес> и <адрес> с нарушением прав и законных интересов потребителей противоправными.

Обязать МУП «УЖКХ и КС» <адрес> РД прекратить совершение указанных противоправных действий.

Обязать МУП «УЖКХ и КС» <адрес> РД с момента вступления решения суда в законную в силу в течении 6 месяцев:

- организовать бесперебойное водоснабжение на территории <адрес> и <адрес> соответствующее требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- согласовать и предоставить проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборов в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения».

- получить санитарно-эпидемиологические заключения на водоисточники <адрес> и <адрес> РД.

- заключить договор с аккредитованной лабораторией на проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды МУП «УЖКХ и КС» <адрес> РД (радиологические, вирусологические, паразитологические, микробиологические, санитарно-химические исследования);

Обязать МУП «УЖКХ и КС» <адрес> РД подготовить техническое задание и на основании этого разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленным требованием.

Обязать МУП «УЖКХ и КС» <адрес> РД как гарантирующую организацию в течении 3-х месяцев разработать на основании технического задания План мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> и <адрес> в соответствии с установленными требованиям и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

Мотивированное решение составлено 27.11.2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд РД в течение месяца со дня принятия судом решения окончательной форме через районный суд.

Судья: М.М. Гаджимурадов