Решение № 12-899/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-899/2019

Дело № 12-899/2019


РЕШЕНИЕ

05 сентября 2019 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Монгуш Р.С., рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственность «СТ-ТБО» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «СТ-ТБО» к административной ответственности по ст.8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Защитник Общества с ограниченной ответственностью «ООО «СТ-ТБО»» (далее ООО «СТ-ТБО») обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №РТ-РТ-№ о признании ООО «СТ-ТБО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде предупреждения, указывая на то, что ООО у «СТ-ТБО» нет обязанности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду, оно не является субъектом данного правонарушения, поскольку «СТ-ТБО» не эксплуатирует объект размещения отходов, не принимает твердые коммунальные отходы для захоронения и не осуществляет их размещение. Также расходы на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не включены в единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2018 год. Просит признать и отменить оспариваемое постановление, прекратить производство по делу.

Защитники ООО «СТ-ТБО» Р., К. в судебном заседании поддержали доводы жалобы.

Представители Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва КС., П. с жалобой не согласились.

Изучив жалобу и приложенные к ней документы, судья приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьёй, может быть обжаловано в вышестоящий суд по месту рассмотрения дела.

Согласно положениям ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день получено заявителем, жалобу в суд поступила ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок обжалования заявителем не нарушен.

Из представленных материалов дела следует, что постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва П. ООО «СТ-ТБО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно требованиям ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду в том числе относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (выбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Платность осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферу установлена также статьей 28 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №-р/п от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СТ-ТБО» проведена внеплановая выездная проверка.

Проведенной проверкой выявлено невнесение ООО «СТ-ТБО» в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №РТ-РТ№, а именно в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

В Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о создании юридического лица ООО «СТ-ТБО».

Приказом Министерства строительства о жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-од ООО «СТ-ТБО» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.

Согласно абз. 2 пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Указанные положения закреплены также в статье 1, частях 1, 5 и 9 статьи 23 Федерального закона N 89-ФЗ, которыми установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов вносится операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами, то есть лицами, осуществляющими, в том числе, деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов. Расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются в расчетах тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном Основами ценообразования.

Таким образом, федеральным законодательством внесение платы за НВОС обусловлено самим фактом осуществления деятельности по размещению ТКО (в части захоронения отходов).

Кроме того, как указано в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.12.2018 N 12-47/3131393, региональный оператор осуществляет плату при размещении ТКО в случае, если он самостоятельно эксплуатирует объект размещения отходов и принимает ТКО для захоронения. При наличии у регионального оператора договоров с операторами по обращению с ТКО на оказание услуг по захоронению ТКО, плата при размещении ТКО взимается с операторов, осуществляющих захоронение ТКО.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Несмотря на требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащей оценки должностным лицом не получили, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения ООО «СТ-ТБО» к административной ответственности и доказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва П. №РТ_РТ-№ в отношении ООО «СТ-ТБО» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании части 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва П. №РТ-РТ-№ в отношении ООО «СТ-ТБО» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании части 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Монгуш Р.С.