Решение № 2-74/2019 2-74/2019~М-58/2019 М-58/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2-74/2019

Дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 апреля 2019 г. г.Дагестанские Огни

Городской суд г.Дагестанские Огни Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Абдуллаева Р.Ф.,

при секретаре с/з – ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО2 о признании противоправными действия Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан <данные изъяты> по осуществлению медицинской деятельности инфекционного отделения и бактериологической лаборатории с нарушением санитарного законодательства и об обязании ГБУ РД «<данные изъяты>» прекратить осуществление медицинской деятельности инфекционного отделения и бактериологической лаборатории до устранения нарушений в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

с участием представителя истца по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и представителя ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО2 обратился в городской суд гор. Дагестанские Огни с иском о признании противоправными действия ГБУ РД «ЦГБ ГО «город Дагестанские Огни» по осуществлению медицинской деятельности инфекционного отделения и бактериологической лаборатории с нарушением санитарного законодательства и об обязании ГБУ РД <данные изъяты>» прекратить осуществление медицинской деятельности инфекционного отделения и бактериологической лаборатории до устранения нарушений в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ РД <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>, проведена плановая выездная проверка и выявлены следующие нарушения санитарного законодательства:

Нуждаются в проведении капитального ремонта с заменой санитарно-технического оборудования и твердого инвентаря следующие отделения: инфекционное, бактериологическая лаборатория. Поверхность стен, потолков и полов имеют множественные дефекты, что затрудняет проведение уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств - п. 4.2 главы 1, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; В нарушение требований п.п. 4.2, 4.3, 4.4, 10.1.1, 10.1.2, 11.1, 11.14 главы 1 СанПиН 2.1.3, 2630-10 в инфекционном отделении: в коридоре, пaлатах, кабинетах отмечаются значительные дефекты внутренней отделки поверхностей стен, потолков, пола, что значителен, но снижает эффективность применения моющих и дезинфицирующих средств при проведении текущий и генеральных уборок, а именно: стены в трещинах, в углах стен следы сырости, плесени, краска на стенах облуплена, на полу местами отсутствует гигиеническое покрытие (бетон), нагревательные приборы - чугунные нагреватели ржавые, с нарушением целостности покраски.

- Отсутствуют светильники общего освещения со сплошными закрытыми рассеивателями.

- Обеспеченность твердым инвентарем и оборудованием недостаточная, кровати в палатах старые, используется мебель с нарушенным гигиеническим покрытием поверхностей (тумбочки, стулья, кушетки, каркасы бактерицидных облучателей, медицинские шкафы), не устойчивая к воздействию моющих и дезинфицирующих веществ, что не позволяет проводить качественную влажную обработку и дезинфекцию, что является нарушением п.8.8 главы 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Отсутствует необходимый набор помещений (моечная и раздаточная совмещены).

В нарушение требований к водоснабжению и канализации гл. 1 раздела 5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»:

- отсутствует горячее водоснабжение, раковины не оборудованы сместителями с подводкой горячей и холодной воды;

- раковины в помещениях, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, не оборудованы смесителями с локтевым управлением;

В нарушение требований к инвентарю и технологическому оборудованию гл.1 раздел 8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10:

- повсеместно в палатах не установлены стулья по числу коек, а также шкаф для хранения личных вещей пациентов;

- отделения не оснащены средствами малой механизации (тележками для белья, пищи, отходов).

В нарушение требований: СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» в бактериологической лаборатории:

- объемно-планировочные решения и размещение оборудования не позволяют провести функциональное зонирование помещений бактериологической лаборатории на «чистую» и «заразную» зоны.

На границе чистой и заразной зон отсутствует санитарный пропускник.

- лаборатория не обеспечена горячим водоснабжением.

Санитарно-гигиеническое и техническое состояние помещений неудовлетворительное: водопроводные трубы ржавые, стены в трещинах, внутренняя отделка стен, пола с дефектами, санитарно-технические приборы требуют замены. Автоклав технически неисправен (не работает) (раздел 2, глава II). Отсутствует система приточно-вытяжной вентиляции.

Согласно нормам ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно нормам ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Вышеизложенные факты нарушений требований санитарного законодательства, свидетельствуют о незаконных действиях ГБУ РД <данные изъяты>, при осуществлении своей деятельности, тем самым представляя потенциальную угрозу для жизни и здоровью граждан и может способствовать возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний и пищевых отравлений.

В соответствии с нормами ст.1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно п.2. ч.l ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Представитель ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее «Роспотребнадзор» по РД) по доверенности ФИО3 поддержала исковые требования начальника ТО «Роспотребнадзор» по РД ФИО2 и просила суд их удовлетворить, а также пояснила, что на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по РД, в рамках проведенной плановой проверки в ГБУ РД <данные изъяты> было установлено, что инфекционное отделение и бактериологическое отделение осуществляют медицинскую деятельность с нарушением санитарного законодательства, а также в отношении инфекционного отделения и бактериологической лаборатории составлены административные протокола и привлечены к административной ответственности. Принятые меры по устранению выявленных нарушений составляет не более 10%, в связи с чем считает, что инфекционное отделение и бактериологическая лаборатория ГБУ РД <данные изъяты>» осуществляет свою деятельность в нарушение санитарного законодательства и их ную деятельность необходимо прекратить.

Представитель ответчика ГБУ РД <данные изъяты>» по доверенности ФИО5 пояснил суду, что руководством медицинского учреждения принимаются меры по устранению нарушений санитарного законодательства, но в связи с отсутствием финансирования, устранение всех выявленных нарушений одновременно не представляется возможным. В настоящее время назначен новый и.о. главного врача ГБУ РФ ЦГБ городского округа <данные изъяты>» ФИО4 М.С., который принимает все соответствующие меры по устранению данных нарушений, т.к. он письменно обратился на имя Министра Здравоохранения Республики Дагестан ФИО8 по оказанию финансовой помощи, для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в инфекционном и бактериологическом отделении ГБУ РД ЦГБ ГО «<данные изъяты>». В настоящее время ремонтные работы ведутся, больше половины нарушений указанных в данном исковом заявлении устранены, в связи с чем просил суд отказать в удовлетворении требований истца.

Допрошенная по инициативе суда свидетель ФИО9 пояснила, что она работает заведующей инфекционным отделением ГБУ РД «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ В функциональные обязанности ее входят организация лечебной, диагностической, консультативной и иной деятельности в самом отделении. В 2014 г. был проведен капитальный ремонт, но трубы не менялись. Состояние здания желает лучшего, а также внутренний инвентарь, освещение, раковины и имеются, но не соответствуют санитарным требованиям, а также по данным обстоятельствам она обращалась устно к гл. врачу ГБУ РД «<данные изъяты> ФИО14

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться не только путем признания незаконными действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, но также и путем их пресечения на будущее.

В силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее Управление Роспотребнадзора) территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.7 п. 4 ст. 40 Закона № должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право «обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей».

В соответствии со ст. 46 Закона № орган государственного надзора, вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно статье 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Судом установлено, что в целях исполнения Распоряжения зам. Руководителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО10 была проведена плановая, выездная проверка в отношении ГБУ РД «Центральная городская больница» городского округа «города Дагестанские Огни», в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства в ГБУ РД «<данные изъяты> по осуществлению медицинской деятельности в инфекционном отделении и бактериологической лаборатории.

Из акта плановой проверки главного специалиста-эксперта отдела надзора за инфекционными и паразитарными заболеваниями Управления Роспотребнадзора по РД ФИО11 и главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3 следует, что в инфекционном отделении и бактериологическом лаборатории ГБУ РД <данные изъяты> выявлены нарушения, а именно – нуждается в проведении капитального ремонта с заменой санитарно-технического оборудования и твердого инвентаря инфекционного отделения, бактериологической лаборатории и прачечной; - В нарушение требований п.п. 4.2, 4.3, 4.4, 10.1.1, 10.1.2, 11.1, 11.14 главы 1 СанПиН 2.1.3, 2630-10 в инфекционном отделении: в коридоре, палатах, кабинетах отмечаются значительные дефекты внутренней отделки поверхностей стен, потолков, пола, что значителен, но снижает эффективность применения моющих и дезинфицирующих средств при проведении текущий и генеральных уборок; - нарушена гл. 1 раздела 5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и т.д.

Так, из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленного главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по РД ФИО11 следует, что ГБУ РД <данные изъяты>» совершил административное правонарушение, выразившееся в том, что в инфекционном отделении: - в коридоре, палатах, кабинетах имеются дефекты внутренней отделки поверхностей стен, в связи с чем, совершил административное правонарушение за которое привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

Постановлением городского суда г.Дагестанские Огни от ДД.ММ.ГГГГ, инфекционное отделение ГБУ РД «Центральная городская больница» городского округа «город Дагестанские Огни» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Так, из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленного главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по РД ФИО11 следует, что ГБУ РД «<данные изъяты>» совершил административное правонарушение, выразившееся в том, что объемно – планировочные решения и размещения оборудования не позволяют провести функциональное зонирование помещений бактериологической лаборатории на «чистую» и «заразную», на границе чистой и заразной зон отсутствует санитарный пропускник, лаборатория не обеспечена горячим водоснабжением, нуждается в проведении капитального ремонта с заменой санитарно-технического оборудования и твердого инвентаря отделения. Санитарно-гигиеническое и техническое состояние помещений неудовлетворительное, водопроводные трубы ржавые, стены в трещинах, внутренняя отделка стен, пола с дефектами, санитарно-технические приборы требуют замены, автоклав технически не исправлен, отсутствует приточно-вытяжной винтеляции, в связи с чем, совершил административное правонарушение за которое привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

Постановлением городского суда г.Дагестанские Огни от ДД.ММ.ГГГГ, бактериологическая лаборатория ГБУ РД <данные изъяты> признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В силу ч. 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Уполномоченным органом на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Таким образом, предписание учреждению выдано уполномоченным лицом - Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

Указанные в предписании ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> требования установлены положениями СП ДД.ММ.ГГГГ-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудители паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4 (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-08).

Согласно п. п. 1.2, 1.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-08, санитарные правила устанавливают требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами III - IV групп - патогенными для человека микроорганизмами и гельминтами, а также любыми объектами и материалами, включая полевой, клинический, секционный, подозрительными на содержание указанных ПБА. Санитарные правила предназначены для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, проводящих на территории Российской Федерации работы с объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание ПБА III - IV групп.

В силу п. 1.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-08 для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, проводящих работу с ПБА: III группы, в том числе диагностические с целью обнаружения и выделения возбудителя, экспериментальные и производственные работы, исследования по контролю объектов окружающей среды и качества продукции соблюдение требований санитарных правил является обязательным.

Таким образом, инфекционное отделение и бактериологическая лаборатория ГБУ ЦГБ РД <данные изъяты>» осуществляет медицинскую деятельность с нарушением санитарного законодательства.

Вместе с тем суд не усматривает основания для прекращения осуществления медицинской деятельности инфекционного отделения и бактериологической лаборатории ГБУ РД «Центральная городская больница» городского округа «город Дагестанские Огни» до устранения нарушений, поскольку это учреждение социального назначения, имеет широкую социальную значимость, является единственным в гор. Дагестанские Огни и в <адрес> Республики Дагестан инфекционным отделением, где получают граждане медицинскую помощь, а также указанные нарушения в исковом заявлении частично устранены. ДД.ММ.ГГГГ назначенным и.о. обязанности главного врача ГБУ РД <данные изъяты> ФИО6 принимаются меры для устранения оставшихся нарушений. Со слов представителя ответчика по доверенности ФИО5 строительный материал приобретен и ведутся строительные работы.

Вместе с тем, действия ГБУ РД <данные изъяты>» по осуществлению медицинской деятельности инфекционного отделения и бактериологической лаборатории с нарушением санитарного законодательства суд признает незаконными, поскольку до марта 2019 г. не устранила данные нарушения, а также в судебное заседание не представила, какие меры ранее принимала для устранения данных нарушений. Заведующая инфекционным отделением ГБУ РД «<данные изъяты>» ФИО9 работая более 18 лет никаких мер также не принимала для устранения данных санитарных нарушений, не обращалась в течении этого времени письменно на имя руководителя ГБУ РД «Центральная городская больница» городского округа «город Дагестанские Огни».

Согласно п. 2 ст. 61 ГПК РФ – обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить частично исковые требования начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО2 в части признания действий Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан <данные изъяты>» по осуществлению медицинской деятельности инфекционного отделения и бактериологической лаборатории с нарушением санитарного законодательства незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО2 удовлетворить частично.

Признать действия Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «<данные изъяты> по осуществлению медицинской деятельности инфекционного отделения и бактериологической лаборатории с нарушением санитарного законодательства незаконными.

В остальной части в удовлетворении требований начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение одного месяца через городской суд гор. Дагестанские Огни со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья Абдуллаев Р.Ф.