Решение № 2А-326/2018 2А-326/2018 ~ М-301/2018 М-301/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-326/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2018 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем Сорокиной О.В.,

с участием

помощника Кимовского межрайонного прокурора Косинова И.С.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-326/2018 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 20.06.2018.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО2, является лицом без гражданства, уроженец <данные изъяты>. Свидетельство о рождении <данные изъяты> № от 11.09.1992 года о/загс <адрес>

19.04.2016 ФИО2 осужден Одоевским районным судом Тульской области по п. «а» ч.2 ст.166 УК РФ к 2 годам лишения свободы, содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №7 УФСИН России по Тульской области» сроком до 22.12.2017.

24.08.2017 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2, являющегося лицом без гражданства, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с п.п. 10, 11, 12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В целях исполнения требований Закона сотрудники УМВД России осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 18.12.2017 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации лица без гражданства, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у ФИО2 отсутствует документ, удостоверяющий личность, требуется время для установления его гражданской принадлежности, оформления в установленном порядке свидетельства о возвращении, а затем - для бронирования и приобретения билетов.

26.12.2017 за № начальнику ФКУ «ИК-7» УФСИН России по Тульской области был направлен запрос с просьбой предоставить в адрес УВМ УМВД России по Тульской области копию приговора и характеристику на ФИО2 12.02.2018 года за вх.№ поступил ответ с приложением документов.

27.12.2017 за № директору ГОУ ТО «Суворовской школе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» направлен запрос с просьбой предоставить всю информацию в отношении ФИО2 с приложением копий имеющихся документов. Ответ по настоящее время не поступал.

12.03.2018 за № был направлен повторный запрос директору ГОУ ТО «Суворовской школе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья». 26.03.2018 за № администрация государственного общеобразовательного учреждения Тульской области «Суворовская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» предоставила справку о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обучался в данном учреждении с 18.10.2002 по 18.06.2009.

09.01.2018 за № направлен запрос председателю Одоевского районного суда Тульской области с просьбой предоставить из архива материалов уголовного дела копии документов, удостоверяющих личность ФИО2, а также копию приговора от 19.04.2016. Ответ по настоящее время не поступал.

12.03.2018 за № был направлен повторный запрос председателю Одоевского районного суда Тульской области. Ответ по настоящее время не поступал.

10.01.2018 за № в Посольство <адрес> в Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в установлении личности ФИО2 и оформить свидетельство на возвращение. По настоящее время ответ не поступал.

15.02.2018 за № и 21.03.2018 за № были направлены повторные запросы в Посольство <адрес> в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ за №37/3058 поступил ответ из Консульского отдела Посольства <адрес> в Российской Федерации, в котором сообщается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, оформление свидетельства на возвращение не представляется возможным, так как он прописанным-выписанным и документированным паспортом гражданина Республики Узбекистан не значится, в связи с чем, не является гражданином <адрес>

23.01.2018 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации. 01.06.2017 по материалу, поступившему из Главного управления по вопросам миграции МВД России по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии/отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО2 было вынесено заключение, в котором установлено, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, в соответствии с Федеральным Законом «О гражданстве Российской Федерации» - 2002 года №62-ФЗ отсутствуют.

24.01.2018 за № в ОАСР УВМ УМВД Росси по Тульской области направлен запрос с просьбой сообщить адресно-справочную информацию на ФИО2 26.01.2018 на бланке запроса был проставлен штамп, согласно которому ФИО2 по учетам ОАСР УВМ УМВД России по Тульской области не значится.

24.01.2018 за № был направлен запрос в комитет ЗАГС г.Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе копии актовой записи о рождении ФИО2 из <адрес> в соответствии с ч.1 ст.14 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.1993). Согласно ст.14 Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства Юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов от 29.06.2012 №, срок предоставления государственной услуги при истребовании документов с территории иностранного государства, с учетом обращения в компетентные органы иностранного государства, не должен превышать 6-ти месяцев со дня регистрации в Департаменте МИД России, Департаменте Минюста России, территориальном органе Минюста России, органе ЗАГС всех надлежащим образом оформленных документов. В случае неполучения истребуемых документов, утери документов срок продлевается руководителем Департамента МИД России, Департамента Минюста России на 3 месяца. Ответ в настоящее время не поступал. 12.03.2018 за № направлен повторный запрос в Комитет ЗАГС г.Тулы сектор по регистрации перемены имени. 26.03.2018 за № Комитет Загс администрации г.Тулы сообщает, что был направлен запрос об истребовании копии записи о рождении на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в компетентные органы <адрес>, исх.№ от 14.02.2018 для исполнения. Копия записи акта о рождении на ФИО2 до настоящего времени не поступала.

12.04.2018 за № направлен запрос главе администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района с просьбой предоставить сведения о регистрации ФИО2, 12.04.2018 за № администрация муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района сообщает, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения на территории администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района не зарегистрирован.

17.04.2018 в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным, прокурору Тульской области А.В. Козлову было направленно письмо с просьбой оказать содействие в документировании ФИО2 или рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № от 24.08.2017, послужившего основанием для принятия решения о депортации. Ответ по настоящее время не поступал.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО8 от 18.12.2017 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен 22.12.2017 в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 25.12.2017 ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 20.02.2018.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 16.02.2018 ФИО2 продлен срок содержания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 суток, то есть до 22.03.2018.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 21.03.2018 ФИО2 продлен срок в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 суток, то есть до 21.04.2018.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 19.04.2018 ФИО2 продлен срок в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 суток, то есть до 21.05.2018.

Пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца - Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. Замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку с 1994 года проживает в <...>, где обучался в образовательном учреждении, его родственники, в том числе мать и родные братья, являются гражданами Российской Федерации, гражданином <адрес> он никогда не был.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Косинова И.С., полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

По данному делу установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, является лицом без гражданства. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз. 3, 4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...>) обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области серии <данные изъяты> № следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 19.04.2016 осужден Одоевским районным судом Тульской области по п. «а» ч.2 ст.166 УК РФ к 2 годам лишения свободы, содержался в ФКУ ИК-№7 УФСИН России по Тульской области, отбывал наказание в местах лишения свободы с 23.12.2015 по 22.12.2017, освобожден по отбытии наказания, следует к месту жительства: <адрес>.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № от 24.08.2017, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, являющегося лицом без гражданства, который уведомлен о наличии данного распоряжения 22.12.2017.

18.12.2017 принято решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Уведомлением от 22.12.2017 ФИО2 объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области 18.12.2017 принято решение о депортации, то есть принудительной высылке из РФ. Он предупрежден о том, что въезд на территорию РФ ему запрещен в течение пяти лет с даты депортации в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона №114-ФЗ.

01.06.2017 по материалу, поступившему из Главного управления по вопросам миграции МВД России по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии/отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО2 было вынесено заключение, в котором установлено, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО2 в соответствии с Федеральным Законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 №62-ФЗ отсутствуют.

26.12.2017 за № начальнику ФКУ «ИК-7» УФСИН России по Тульской области был направлен запрос с просьбой предоставить в адрес УВМ УМВД России по Тульской области копию приговора и характеристику на ФИО2 12.02.2018 за вх.№ поступил ответ с приложением документов.

27.12.2017 за № и 12.03.2018 года за № директору ГОУ ТО «Суворовской школе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» направлены запросы с просьбой предоставить всю информацию в отношении ФИО2 с приложением копий имеющихся документов. 26.03.2018 за № администрация государственного общеобразовательного учреждения Тульской области «Суворовская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» предоставила справку о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обучался с 18.10.2002 по 18.06.2009.

09.01.2018 за № и 12.03.2018 за №направлены запросы председателю Одоевского районного суда Тульской области с просьбой предоставить из архива материалов уголовного дела копии документов, удостоверяющих личность ФИО2, а также копию приговора от 19.04.2016. Ответ по настоящее время не поступал.

10.01.2018 за №, 15.02.2018 за № и 21.03.2018 за № в Посольство Республики Узбекистан в Российской Федерации направлены запросы с просьбой оказать содействие в установлении личности ФИО2 и оформить свидетельство на возвращение.

ДД.ММ.ГГГГ за № поступил ответ из Консульского отдела Посольства <адрес> в Российской Федерации, в котором сообщается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, оформление свидетельства на возвращение не представляется возможным, так как он прописанным-выписанным и документированным паспортом гражданина <адрес> не значится, в связи с чем, не является гражданином <адрес>

23.01.2018 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации. 01.06.2017 года по материалу, поступившему из Главного управления по вопросам миграции МВД России по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии/отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО2 было вынесено заключение, в котором установлено, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, в соответствии с Федеральным Законом «О гражданстве Российской Федерации» - 2002 года №62-ФЗ отсутствуют.

24.01.2018 за № в ОАСР УВМ УМВД Росси по Тульской области направлен запрос с просьбой сообщить адресно-справочную информацию ФИО2 26.01.2018 на бланке запроса был проставлен штамп, согласно которому ФИО2 по учетам ОАСР УВМ УМВД России по Тульской области не значится.

24.01.2018 за №, 12.03.2018 за № были направлены запросы в комитет ЗАГС г.Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе копии актовой записи о рождении ФИО2 из <адрес> в соответствии с ч.1 ст.14 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.1993).

26.03.2018 за № Комитет Загс администрации г. Тулы сообщает, что был направлен запрос об истребовании копии записи о рождении на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в компетентные органы <адрес>, исх.№ от 14.02.2018 для исполнения. Копия записи акта о рождении на ФИО2 до настоящего времени не поступала.

12.04.2018 за № направлен запрос главе администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района с просьбой предоставить сведения о регистрации ФИО2, на который 12.04.2018 за № поступил ответ, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения на территории администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района не зарегистрирован.

17.04.2018 в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным, прокурору Тульской области А.В. Козлову было направленно письмо с просьбой оказать содействие в документировании ФИО2 или рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № от 24.08.2017, послужившего основанием для принятия решения о депортации. Ответ по настоящее время не поступал.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ, п.2 ст.22 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО3 от 18.12.2017 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен 22.12.2017 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 25.12.2017 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 20.02.2018.

Решениями Кимовского городского суда Тульской области от 16.02.2018, 21.03.2018, 19.04.2018 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, продлевался срок в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> каждый раз на срок 30 суток, и установлен до 21.05.2018.

По настоящее время вопрос о гражданской принадлежности ФИО2 остается нерешенным.

Административный истец указывает, что ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета, однако для определения гражданской принадлежности, оформления в установленном порядке свидетельства о возвращении, а затем для бронирования и приобретения билетов потребуется дополнительное время.

В отношении ФИО2 проводится работа в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным.

На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения от Минюста России от 24.08.2017 № о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО2 и решения УМВД России по Тульской области от 18.12.2017 о его депортации не имеется.

Суд учитывает, что в силу п.п. 1, 3 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у ФИО2 непогашенной судимости за совершение преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Помещение и последующее нахождение иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Между тем, согласно материалам дела, продление срока содержания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан связано с не подтверждением факта принадлежности административного ответчика к гражданству <адрес>, сведения о чем получены административным истцом 19.04.2018, а с не поступлением ответа из Комитета ЗАГС г.Тулы сектора по регистрации перемены имени от 24.01.2018 и 12.03.2018, а именно, копии актовой записи о рождении ФИО2 из <адрес>, а также ответа прокурора Тульской области от 17.04.2018 об оказании содействия в документировании ФИО2 или рассмотрении возможности об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № от 24.08.2017.

Однако, 19.04.2018 за № из Консульского отдела Посольства <адрес> в Российской Федерации поступил ответ, из которого следует, что оформление «свидетельства на возвращение» ФИО2 не представляется возможным, так как он прописанным-выписанным и документированным паспортом гражданина Республики Узбекистан не значится, в связи с чем, не является гражданином <адрес>

До настоящего времени вопрос о гражданской принадлежности ФИО2 не решен.

В обоснование заявленных требований административный истец также ссылается, что после получения ответа от прокурора Тульской области будет рассматриваться вопрос о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО2

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25.09.2014 №1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Из анализа установленных обстоятельств следует, что определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица. Административным истцом не представлены убедительные доводы и доказательства о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время.

Таким образом, срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении исчисляется с 22.12.2017 и неоднократно продлевался по одним тем же основаниям – оформление документов, необходимых для выезда из Российской Федерации. При этом сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не представлено, равно как и данных, которые с достоверностью указывают на то, что ФИО2 может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации.

В материалах дела имеются данные, что ФИО2 проживал на территории Тульской области по адресу: <...>, в период с 18.10.2002 по 18.06.2009 обучался в ГОУ ТО «Суворовская школа для обучающихся с ОВС» в г.Суворов Тульской области.

При таких обстоятельствах оснований полагать о необходимости продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении у суда не имеется.

Ссылки в административном исковом заявлении в обоснование возможности продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении на наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло почти 5 месяцев и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы Российской Федерации.

Направление запросов в Комитет ЗАГС г.Тулы сектор по регистрации перемены имени о предоставлении копии актовой записи о рождении ФИО2 из <адрес>, а также запроса прокурору Тульской области об оказании содействия в документировании ФИО2 или рассмотрении возможности об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № от 24.08.2017 для последующего рассмотрения вопроса о начале процедуры реадмиссии также не подтверждает эффективность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации. Кроме того, копия свидетельства о рождении ФИО2 имеется в материалах настоящего административного дела, оснований не доверять которой у суда не имеется.

Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит нормам международного права (ст.ст. 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10.12.1948, п. «а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13.12.1985, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966), которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, в связи с чем ФИО2 подлежит освобождению из Центра временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области.

Поскольку решением Кимовского городского суда Тульской области от 19.04.2018 ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 30 суток, до 21.05.2018, следовательно, срок его нахождения в данном Центре истекает в 24 часа 20.05.2018, после чего он подлежит освобождению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 269 КАС РФ, суд

решил:

Управлению Министерства внутренних дел России по Тульской области в удовлетворении административного искового заявления к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – отказать.

Копию настоящего решения направить для исполнения в Центр временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий