Решение № 2А-6510/2025 2А-768/2026 2А-768/2026(2А-6510/2025;)~М-5553/2025 2А-768/2048 2А-768/48 М-5553/2025 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2А-6510/2025

Дело №2а-768/48-2026

46RS0030-01-2025-011418-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2026 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Анискиной Э.Н.,

при секретаре Тарасовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Черницынского сельского совета Октябрьского района Курской области к Министерству природных ресурсов Курской области, ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области» об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

установил:

Администрация <адрес><адрес> обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований о том, что Постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О памятнике природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм» утверждены Положение о памятнике природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм»; паспорт памятника природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм»; границы территории памятника природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм». Данным постановлением определено, что Памятник природы состоит из одного участка общей площадью 29,7693 га, расположен в границах кадастрового квартала № на землях сельскохозяйственного назначения, в котором расположены земельный участок, площадью 4,32 га с кадастровым номером №, и земельный участок, площадью 28 га с № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. При этом, большая часть территории пойменного леса «Парусник», покрытая многолетними лесными насаждениями, а также прилегающие участки поймы реки Сейм с озерами, болотами и пойменными лугами, площадью не менее 100 га, не была объявлена особо охраняемой природной территорией, что по мнению административного истца является нарушением природоохранного, экологического законодательства, прав граждан на благоприятную экологическую среду. При разработке проекта названного Постановления Правительства велась переписка с администрацией Черницынского сельсовета по вопросам включения земельных участков пойменного леса «Парусник» и прилегающих к нему земельных участков в особо охраняемую природную территорию. Однако, проект Постановления был разработан без учета предложений и замечаний, предлагаемых Администрацией Черницынского сельсовета и председателем Собрания депутатов <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра природных ресурсов Курской области прокуратурой Курской области внесено представление, в котором поставлен вопрос о включении земельных участков с кадастровыми номерами № в состав планируемого к созданию памятника природы «Лес Парусник». До настоящего времени представление прокуратуры не исполнено. Отчет филиала ФГБУ «Рослесинфорг» об изыскательских работах по определению количественных и качественных характеристик лесных насаждений, расположенных на землях <адрес>, выполненный в 2022 году, подтверждает расположение на перечисленных земельных участках пойменного леса «Парусник» на площади 58,8 га лесных насаждений средним возрастом 40-70 лет, содержащих количественные и качественные характеристики. В сентябре 2025 года Администрация Черницынского сельсовета обращалась в адрес Министерства природных ресурсов Курской области с целью организации выездной проверки и осмотра лесных насаждений на указанных земельных участках на площади 58,8 га пойменного леса «Парусник» и прилегающей к ней территории, указанных в отчете филиала ФГБУ «Рослесинфорг». До настоящего времени ответа на обращение не поступило, выезд на указанные земельные участки не осуществлен, что является бездействием административных ответчиков и может повлечь утрату указанными объектами своего природоохранного значения. Также административный истец неоднократно обращался в Министерство природных ресурсов <адрес> с вопросами включения указанных земельных участков в лесной фонд, либо подготовки и направлении предложений по внесению изменений в Постановление Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, включив площадь пойменного леса «Парусник» 58,8 га с прилегающими участками поймы реки Сейм с озерами, болотами и пойменными лугами площадью не менее 100 га в особо охраняемую природную территорию регионального значения. Все обращения оставлены без рассмотрения. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> уведомила Министерство природных ресурсов Курской области о необходимости подготовки предложений Губернатору Курской области по внесению изменений в Постановление Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, о расширении территории пойменного леса «Парусник». В ответ на обращение Министерство письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщило о том, что на указанных участках не выявлено природных комплексов, обладающих природоохранной ценностью, сославшись на комплексное экологическое обследование указанных земель ФГБОУ ВО «Курский государственный университет», а письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что до 2030 года не планируется расширение территории памятника природы регионального значения «Лес Парусник». Административный истец полагает, что бездействие административных ответчиков может повлечь утрату указанными земельными участками своего природоохранного значения, ввиду чего просит суд с учетом уточнения заявленных требований:

1) признать незаконным бездействие ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами <адрес>», заключающееся в не проведении с 2024 года комплексного обследования территории пойменного леса «Парусник» в <адрес> и земельных участков, прилегающих к пойме реки Сейм с озерами, болотами и пойменными лугами, площадью не менее 100 га, в не подготовке предложений и решений о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения путем расширения территории пойменного леса «Парусник» в <адрес>, утверждению границ земельных участков и расширения территории памятника природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм», в части включения площади пойменного леса «Парусник» 58,8 га, с земельными участками пойменного леса «Парусник» с кадастровыми номерами: №; в части включения земельных участков, прилегающих к реке Сейм с озерами, болотами и пойменными лугами, площадью не менее 100 га, с кадастровыми номерами №

2) признать незаконным бездействие ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области», заключающееся в не подготовке предложений по внесению изменений в постановление Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О памятнике природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм», в части включения площади пойменного леса «Парусник» 58,8 га, с земельными участками пойменного леса «Парусник» и в части включения земельных участков, прилегающих к реке Сейм с озерами, болотами и пойменными лугами, площадью не менее 100 га, с вышеназванными кадастровыми номерами;

3) обязать ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области» провести комплексное обследование территории пойменного леса «Парусник» в <адрес> и земельных участков, прилегающих к пойме реки Сейм с озерами, болотами и пойменными лугами площадью не менее 100 га, подготовить предложения и решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения путем расширения территории пойменного леса «Парусник» в <адрес>, утверждению границ земельных участков и расширения территории памятника природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм», в части включения площади пойменного леса «Парусник» 58,8 га, с земельными участками пойменного леса «Парусник» и в части включения земельных участков, прилегающих к реке Сейм с озерами, болотами и пойменными лугами, площадью не менее 100 га, с вышеназванными кадастровыми номерами;

4) обязать ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области» подготовить предложения по внесению изменений в постановление Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О памятнике природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм» в части включения площади пойменного леса «Парусник» 58,8 га, с земельными участками пойменного леса «Парусник» и в части включения земельных участков, прилегающих к реке Сейм с озерами, болотами и пойменными лугами, площадью не менее 100 га, с вышеназванными кадастровыми номерами;

5) признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Курской области, заключающееся в не подготовке предложений Губернатору Курской области по внесению изменений в постановление Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О памятнике природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм», в части включения площади пойменного леса «Парусник» 58,8 га, с земельными участками пойменного леса «Парусник» и в части включения земельных участков, прилегающие к реке Сейм с озерами, болотами и пойменными лугами, площадью не менее 100 га, с вышеназванными кадастровыми номерами;

6) обязать Министерство природных ресурсов Курской области подготовить предложения Губернатору Курской области и проект нормативного правового акта по внесению изменений в постановление Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О памятнике природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм», включив площадь пойменного леса «Парусник» 58,8 га, и земельные участки, прилегающие участки поймы реки Сейм с озерами, болотами и пойменными лугами, площадью не менее 100 га, с вышеназванными кадастровыми номерами.

Определением суда Прокуратура Курской области исключена из числа заинтересованных лиц.

В судебном заседании глава Администрации <адрес><адрес> ФИО1 заявленные требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Министерства природных ресурсов Курской области, ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области» по доверенностям ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

В судебном заседании заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле, ФИО3, ФИО4 и их представитель ФИО5 каждый в отдельности возражали против удовлетворения заявленных требований, представлены письменные возражения; представитель заинтересованных лиц, привлеченных к участию в деле, Грек А.В., ФИО6 по доверенностям ФИО7 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях; привлеченные к участию в деле заинтересованные лица ФИО8, ФИО9 каждый в отдельности полагали административный иск не подлежащим удовлетворению; представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле, ФИО10 по доверенности ФИО11 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что административным истцом не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов бездействием со стороны административных ответчиков.

Заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле, ФИО12 и ФИО13 в судебном заседании каждый в отдельности поддержали заявленные требования, просили удовлетворить, представлен письменный отзыв на заявленные требования.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц, в том числе привлеченных к участию в деле, Федерального агентства лесного хозяйства, ФГБУ «Рослесинфорг», МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, <адрес>, Министерства архитектуры и градостроительства <адрес>, ФГБУ ВО «Курский государственный университет», ООО «Озеро Ольшаное», заинтересованные лица ФИО14, Грек А.В., ФИО6, ФИО15, ФИО10 не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся, в том числе, принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением; право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

Согласно ч. 1 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ) различает особо охраняемые природные территории по категориям, исходя из особенностей их режима, в том числе выделяет памятники природы, которые могут быть федерального, регионального значения (статья 25).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается: а) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания; б) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность; в) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность; г) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении (статья 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 12 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В Курской области отношения в сфере организации, функционирования (в том числе охраны, использования, изменения границ) и упразднения ООПТ регионального значения регулируются Законом Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО «О некоторых вопросах в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области» (далее - Закон Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО).

Согласно статье 7 Закона Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО основанием для принятия решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения является схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий Курской области (часть 1); подготовку решений о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения организует уполномоченный орган исполнительной власти Курской области в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (часть 2); при подготовке решений о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляются: проведение комплексного экологического обследования территории, которой предполагается придать статус особо охраняемой природной территории регионального значения; подготовка сведений о границах особо охраняемой природной территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости; подготовка проекта положения об особо охраняемой природной территории регионального значения (часть 3); при создании особо охраняемой природной территории регионального значения утверждается положение об особо охраняемой природной территории регионального значения, ее паспорт и границы (часть 6).

Согласно статье 8 Закона Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО выявление по результатам комплексного экологического обследования особо охраняемой природной территории регионального значения отсутствия (в том числе утраты) природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения государственного природного заказника регионального значения, природного парка регионального значения, дендрологического парка и ботанического сада регионального значения, памятника природы регионального значения, их частей, а также выявление особо ценных природных комплексов и объектов, не входящих в границы существующих особо охраняемых природных территорий регионального значения, но расположенных в непосредственной близости от них, является основанием для изменения границ особо охраняемой природной территории регионального значения (часть 2.1); предложения о прекращении существования и об изменении границ особо охраняемых природных территорий регионального значения вносятся в Правительство Курской области уполномоченным органом исполнительной власти Курской области в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на основании материалов комплексного экологического обследования особо охраняемых природных территорий регионального значения (часть 3).

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 07.12.2022 № 400-пг, Министерство является исполнительным органом Курской области, осуществляющим реализацию государственной политики Курской области в закрепленной сфере деятельности, а также переданных Российской Федерацией полномочий.

Согласно пункту 3.1.9 Положения к функциям органа относится организация ведения государственного кадастра и охрана особо охраняемых природных территорий регионального значения, являющихся собственностью области; организация управления и государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения согласно компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 Устава ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, казенное учреждение участвует в подготовке решений о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменении режима их особой охраны, подготовке к утверждению границ и порядка использования ООПТ регионального значения.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждена Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Курской области на период до 2030 года (далее – Схема).

Согласно данной Схеме (в редакции Постановления Правительства Курской области №-пп от ДД.ММ.ГГГГ) под подпунктом 18 пункта 1 «Памятники природы» раздела II «Перечень планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения» значится памятник природы «Лес Парусник и пойма реки Сейм», месторасположение - <адрес><адрес>, обоснование создание памятника - «Сохранение редких видов животных и растений, занесенных в Красные книги России и Курской области», площадью 1000 га, имеется ссылка, что данный памятник природы относится к участкам территорий, площадь которых будет уточняться при проведении комплексного экологического обследования.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области» и ФГБОУ ВО «Курский государственный университет» заключен договор № предметом которого в соответствии с п. 1.1 является оказание услуги по подготовке комплексного экологического обследования для организации особо охраняемых природных территорий регионального значения в соответствии с Техническим заданием (Приложение № к Договору).

В соответствии с Техническим заданием его основными задачами являются комплексное натуральное обследование территории по оценке современного состояния, уточнению площади, границ и назначения территории, подготовка материалов комплексного экологического обследования, обосновывающих придание статуса ООПТ регионального значения (пункт 4); место проведения, в том числе Лес Парусник и пойма реки Сейм в <адрес><адрес>, площадь по предварительным оценкам 1 000 га (пункт 5).Во исполнение указанного договора ФГБОУ ВО «Курский государственный университет» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено комплексное экологическое обследование участка территории проектируемой ООПТ, по результатам которого проведена оценка современного состояния территории, подготовлен научный отчет, в котором описаны географические особенности, ландшафтная характеристика территории, антропогенное воздействие на территорию, основные объекты охраны и их характеристика, цель, обоснование создания и значимость ООПТ, содержится информация, необходимая для создания памятника природы и его эффективной охраны.

Научный отчет утвержден проректором по научной работе, цифровизации и международным связям ФГБОУ ВО «Курский государственный университет» ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из научного отчета ФГБОУ ВО «Курский государственный университет» площадь планируемого памятника природы составляет 34,8 га, территория ООПТ полностью занимает территорию кадастрового участка №, частично №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, пчеловодства.

По заказу ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области» ООО «Геомастер» на основании материалов комплексного экологического обследования проведены землеустроительные работы по определению местоположения границ объекта землеустройства, по результатам которых ДД.ММ.ГГГГ подготовлен Карта (план) ООПТ регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм».

Министерством природных ресурсов Курской области на основании материалов комплексного экологического обследования был подготовлен проект постановления Правительства Курской области «О памятнике природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм», который размещен на официальном сайте Губернатора и Правительства Курской области для проведения общественного обсуждения с ДД.ММ.ГГГГ.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замечаний и предложений к вышеуказанному нормативно-правовому акту в Министерство природных ресурсов Курской области не поступало, о чем свидетельствует представленные стороной административного ответчика сведения по результатам общественного обсуждения.

Проект постановления «О памятнике природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм» был согласован с департаментом по недропользованию по ЦФО, Комитетом архитектуры и градостроительства Курской области, о чем свидетельствуют соответствующие ответы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что проект постановления Правительства Курской области «О памятнике природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм» в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ был согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации согласовало названный проект.

Более того, согласно ответу Администрации <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией Черницынского сельсовета рассмотрен направленный на согласование проект Постановления «Об установлении охранной зоны памятника природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм», возражений по принятию Администрация не имеет.

Постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О памятнике природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм» утверждены Положение о памятнике природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм»; паспорт памятника природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм»; границы территории памятника природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм».

Согласно пунктам 4.1, 4.2 Положения Памятник природы состоит из одного участка общей площадью 29,7693 га. Памятник природы расположен в границах кадастрового квартала: № на землях сельскохозяйственного назначения. В границы памятника природы попадают земельный участок площадью 4,32 га с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, земельный участок площадью 28 га с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Сведения о границах ООПТ – памятнике природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм» внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№

Постановлением Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пг установлена охранная зона памятника природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм», объявленного памятником природы регионального значения постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О памятнике природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм», а также утверждены Положение об охранной зоне памятника природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм»; границы охранной зоны памятника природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм».

Согласно пункту 1.3 Положения об охранной зоне площадь охранной зоны составляет 5,7170 га; общая площадь памятника природы с охранной зоной составляет 35,4863 га.

Сведения о границах ООПТ – охранной зоне Памятника регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм» внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№

В обоснование заявленных требований о бездействии административных ответчиков и о наличии оснований для расширения территории ООПТ сторона административного истца ссылается на отчет «Об изыскательских работах по определению количественных и качественных характеристик лесных насаждений, расположенных на землях <адрес>», подготовленный ФГБУ «Рослесинфорг» в 2022 году.

Из названного отчета следует, что изыскательские работы проведены по обращению Администрации <адрес><адрес> в целях учета, оценки количественных и качественных характеристик лесных насаждений на площади 58,8 га.

При этом, данный отчет составлен в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, содержит сведения о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений и не содержит сведений, указывающих на то, что заявленные в административном исковом заявлении земельные участки, которые не включены в площадь памятника природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм», соответствуют критериям для принятия решений о создании ООПТ, установленным п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ, и не содержит данных, указывающих на особое природоохранное, научное, культурное значение данной территории.

Более того, отчет ФГБУ «Рослесинфорг» не может являться документом, обязательным при принятии решения о создании ООПТ регионального значения.

Положениями ст. 7 Закона Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО установлено, что при подготовке решения о создании ООПТ осуществляется проведение комплексного экологического обследования территории; данное обследование в рассматриваемом случае в установленном порядке проведено, по результатам которого подготовлен научный отчет.

При этом, стороной административного истца документально подтвержденных доказательств в опровержение выводов, изложенных в научном отчете ФГБОУ ВО «КГУ» по результатам проведенного комплексного экологического обследования, не представлено.

В судебном заседании заведующая НИЛ экомониторинга ФГБОУ ВО «КГУ», кандидат биологических наук ФИО17 при опросе в качестве специалиста указала, что она являлась руководителем группы, проводившей комплексное экологическое обследование территории Леса Парусник и поймы реки Сейм. В рамках проведения обследования в площадь памятника природы включены те участки, которые обладают природоохранной ценностью в соответствии с целесообразностью с учетом научных принципов, системности и ландшафтности, с использованием не только натурального обследования территории в рамках заключенного договора, но и прошлых самостоятельных обследований и работ ученых, литературных источников. Границы ООПТ определены по потенциально ценным природно-ландшафтным комплексам, а не по границам земельных участков. Никаких разногласий по принятому решению местоположения и границ ООПТ между исполнителями комплексного обследования не имелось.

В судебном заседании доцент кафедры географии и геоэкологии ФГБОУ ВО «КГУ», кандидат географических наук ФИО18 при опросе в качестве специалиста указал, что при проведении комплексного экологического обследования в его обязанности входило определение физико-географических характеристик и ландшафтных особенностей местности, построение карт. Границы ООПТ определялись и уточнялись всей группой с целью создания наиболее эффективного природоохранного режима данной территории, которая находится в зоне сильного антропогенного освоения. При этом, было предварительно проведено обследование территории, также использовались ранее проведенные учеными обследования. Разногласий между исполнителями при определении местоположения и границ ООПТ не имелось.

Также из материалов дела следует, что <адрес> в результате проверки деятельности Министерства природных ресурсов <адрес> в адрес министра природных ресурсов <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в частности, указано о рассмотрении вопроса о включении земельных участков с кадастровыми номерами № в границы планируемой к созданию ООПТ.

Так, согласно ответу ФГБОУ ВО «Курский государственный университет» № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках договора на оказание услуг № сотрудниками ФГБОУ ВО «Курский государственный университет» произведено обследование территории леса «Парусник» и поймы реки Сейм в <адрес><адрес>, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами № № (которые перечислены в отчете ФГБУ «Рослесинфорг»); на данных участках не выявлено природных комплексов, обладающих природоохранной ценностью, а также местонахождений охраняемых растений и животных, по этой причине они не были включены в границы планируемого памятника природы.

По результатам рассмотрения представления с участием представителя Прокуратуры Курской области Министерством природных ресурсов Курской области ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на ответ ФГБОУ ВО «Курский государственный университет» № от ДД.ММ.ГГГГ сообщены причины, по которым земельные участки, обозначенные в представлении, не были включены в границы планируемого памятника природы.

После чего иных мер реагирования со стороны Прокуратуры Курской области по данному вопросу не последовало.

Из материалов дела также следует, что Администрация <адрес><адрес> неоднократно обращалась в ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами <адрес>», Министерство природных ресурсов <адрес> с целью организации выездной проверки и осмотра лесных насаждений на земельных участках на площади 58,8 га пойменного леса «Парусник» и прилегающей к ней территории, указанных в отчете филиала ФГБУ «Рослесинфорг», а также по вопросу включения указанных земельных участков в лесной фонд, либо подготовки и направлении предложений по внесению изменений в Постановление Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, включив площадь пойменного леса «Парусник» 558,8 га с прилегающими участками поймы реки Сейм с озерами, болотами и пойменными лугами площадью не менее 100 га в особо охраняемую природную территорию регионального значения.

Ответами Министерства природных ресурсов Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заявителю даны разъяснения об отсутствии оснований для расширения ООПТ регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм» и о том, что расширение названной территории памятника природы не планируется.

Как следует из материалов дела, обозначенные в административном исковом заявлении земельные участки, которые по мнению административного истца подлежат включению в территорию памятника природы регионального значения, относятся, в том числе к категориям земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства. Никаких документально подтвержденных доказательств, свидетельствующих о том, что перечисленные в административном исковом заявлении земельные участки являются уникальными, ценными в экологическом и научном отношении природным комплексом, имеют природоохранное, научное, культурное значение, соответствуют общим требованиям создания ООПТ и характеристике памятников природы, установленных в ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ, стороной административного истца не представлено.

В судебном заседании заинтересованные лица, представители заинтересованных лиц указали, что земельные участки, собственниками которых они являются и которые обозначены в просительной части искового заявления, не представляют природоохранного интереса и не обладают природоохранной ценностью.

Как следует из объяснений стороны административного ответчика, поручений о необходимости дополнительного обследования участка территории леса Парусник и поймы реки Сейм для придания ей статуса особо охраняемой природной территории регионального значения от органов государственной власти, как федерального, так и регионального уровней не поступало.

Более того, на заседании архитектурно-градостроительного совета при Министерстве архитектуры и градостроительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ вопрос об увеличении площади ООПТ «Лес Парусник и пойма реки Сейм» поддержан не был, предложения по расширению ООПТ отклонены, что следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Курской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па, расширение территории памятника природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм» не предусмотрено.

Таким образом, оснований для проведения повторного комплексного экологического обследования территории пойменного леса «Парусник» и земельных участков, прилегающих к пойме реки Сейм, не имеется.

Доводы стороны административного истца о бездействии Министерства природных ресурсов Курской области в связи с неосуществлением патрулирования, осмотров ООПТ и прилегающей территории, судом проверены, однако не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, одной из основных задач Министерства является участие в реализации на территории Курской области федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации.

Согласно пункту 2.4 Положения к основным задачам Министерства относится осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения согласно компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в части соблюдения обязательных требований в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

С 2024 года по настоящее время на территории Курской области действует правовой режим контртеррористической операции.

Согласно пункту 11(23) постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № организация и осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля при введении правового режима контртеррористической операции осуществляются с учетом особенностей, предусмотренных приложением № к данному постановлению, которым установлены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе на выездные обследования без взаимодействия, в связи с чем выезды и осмотры ООПТ не осуществляются.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона Курской области от 23.08.2004 № 43-ЗКО «О Красной книге Курской области» ведение Красной книги Курской области осуществляется уполномоченным исполнительным органом Курской области в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов в порядке, установленном Правительством Курской области, включающем основные мероприятия по ведению Красной книги Курской области: в том числе организацию мониторинга состояния объектов животного и растительного мира на территории Курской области, занесение в установленном порядке в Красную книгу Курской области (или исключение из нее) объектов животного или растительного мира; подготовку к изданию, издание (переиздание) и распространение Красной книги Курской области; подготовку предложений по организации особо охраняемых природных территорий, а также по разработке других мероприятий с целью сохранения объектов животного и растительного мира и среды их обитания.

Приказом Министерства природных ресурсов Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О Комиссии по ведению Красной книги Курской области и особо охраняемым природным территориям» создана постоянно действующая Комиссия по ведению Красной книги Курской области и ООПТ, а также утверждены прилагаемые Положение и состав Комиссии.

Согласно пункту 2.1 Положения одной из основных задач Комиссии является рассмотрение вопросов, связанных с развитием сети особо охраняемых природных территорий регионального значения Курской области, включая вопросы создания ООПТ регионального значения, изменения их границ и режима их особой охраны.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в 2023-2025 гг. вопросы о расширении территории памятника природы «Лес парусник и пойма реки Сейм» либо о мониторинге состояния объектов растительного и животного мира на территории ООПТ на заседаниях Комиссии не рассматривались в связи с тем, что сведений от органов государственной власти, местного самоуправления, научных и общественных организаций об изменении видового состава животных и растений данного памятника природы не поступало.

Доводы административного истца о заявленном бездействии административных ответчиков, о необходимости расширения территории ООПТ регионального значения в связи с наличием зимовальных ям, расположенных в пойме реке Сейм, проверены, однако не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В правилах рыболовства устанавливаются ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов (часть 2 статьи 26, пункт 3 части 3 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ).

Одним из рыбохозяйственных бассейнов, поименованных в части 2 статьи 17 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, является Волжско-Каспийский бассейн.

Согласно пункту 119 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.10.2022 № 695, на водных объектах рыбохозяйственного значения Курской области запрещается добыча (вылов), в том числе, с 1 октября по 30 апреля - на зимовальных ямах, указанных в приложении № «Перечень зимовальных ям, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна» к Правилам рыболовства. В частности, в Перечне указаны места расположения зимовальных ям на реке Сейм в <адрес>.

Данное ограничение рыболовства на добычу (вылов) на зимовальных ямах основывается на законодательстве о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, закрепленных в статье 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, направлено на сохранение водных биоресурсов и их рациональное использование при осуществлении рыболовства.

Таким образом, наличие зимовальных ям на реке Сейм, которые охраняются законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, не является основанием, предусмотренным статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, для включения этой территории в границы ООПТ регионального значения.

Анализ исследованных доказательств свидетельствует о том, что Министерством природных ресурсов Курской области с участием ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области» в пределах полномочий были выполнены все необходимые мероприятия, связанные с принятием решения о создании памятника природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм». Не проведение Дирекцией с 2024 года комплексного обследования территории пойменного леса «Парусник» в <адрес> и земельных участков, прилегающих к пойме реки Сейм, не подготовка административными ответчиками предложений и решений о расширении территории пойменного леса «Парусник» в <адрес>, утверждению границ земельных участков и расширению территории памятника природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм», в части включения площади пойменного леса «Парусник» 58,8 га, с заявленными в административном иске земельными участками, при отсутствии к тому оснований, не свидетельствует о допущенном бездействии в нарушение норм действующего законодательства.

По существу заявленных требований и их обоснования усматривается несогласие административного истца с принятым Правительством Курской области Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О памятнике природы регионального значения «Лес Парусник и пойма реки Сейм», которое не отменено и не признано в установленном законом порядке недействующим полностью или в части.

Несогласие с принятым Правительством Курской области Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-пп и утвержденными данным постановлением границами территории памятника природы регионального значения с учетом вышеприведенных и установленных судом обстоятельств не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) органов, должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

По смыслу части 1 статьи 4, части 2 статьи 225 КАС РФ судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы заинтересованных лиц.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Стороной административного истца в нарушение п.11 ст.226 КАС РФ не предоставлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов административными ответчиками.

Исходя из положений ст.ст. 218 и 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена, ввиду чего заявленные исковые требования Администрации <адрес><адрес> удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Администрации <адрес><адрес> к Министерству природных ресурсов Курской области, ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области» об оспаривании бездействия, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2026 года.

Судья