Решение № 2А-7974/2023 2А-7974/2023~М-6683/2023 М-6683/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2А-7974/2023

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> Московской области ДД.ММ.ГГ

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи М.Н.В., при ведении протокола помощником судьи Ч.Л.А., с участием в судебном заседании административного истца и представителя административного ответчика М.Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Л.Е.Н. к начальнику 2 отдела полиции МУ МВД России «Люберецкое» Л.О.И., МУ МВД России «Люберецкое» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Л.Е.Н. обратился в суд с административным иском к начальнику 2 отдела полиции МУ МВД России «Люберецкое» Л.О.И., МУ МВД России «Люберецкое» о признании незаконным бездействия начальника 2 отдела полиции МУ МВД России «Люберецкое» Л.О.И. в части нарушения срока рассмотрения обращения Л.Е.Н. КУСП№ от ДД.ММ.ГГ, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГ административным истцом было подано обращение о привлечении УПП Т.П.А. к ответственности за нарушение разумного срока проведения до следственной проверки по материалу, обращение № от ДД.ММ.ГГ, данное обращение было рассмотрено только ДД.ММ.ГГ и дан ответ, рассмотрение обращения в течение 53 дней не соответствует положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответ получен на руки ДД.ММ.ГГ-ДД.ММ.ГГ.

Административный истец в судебное заседание явился, доводы административного иска поддержал и просил суд требования удовлетворить.

Представитель МУ МВД России «Люберецкое» М.Н.В. в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении требований административного иска, поддержав доводы письменных возражений.

Начальник 2 отдела полиции МУ МВД России «Люберецкое» Л.О.И. в судебное заседание не явился, судом извещался.

Заинтересованное лицо Т.П.А. в судебное заседание не явился, судом извещался.

С учетом извещения по делу о времени и месте судебного разбирательства, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, подлежащее применению к спорным публичным правоотношениям, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Административный иск предъявлен 12.12.2022г. то есть в срок установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку ответ на обращение получен ДД.ММ.ГГ.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГ N 707 (далее - Инструкция от ДД.ММ.ГГ N 707).

Так в соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 3 статьи 8, частью 1 статьи 9, пунктами 4, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Установлено, что ДД.ММ.ГГ в 2 ОП МУ МВД России «Люберецкое» поступило заявление гражданина Л.Е.Н., зарегистрированное в КУСП за № (поступившее из ДЧ МУ МВД России «Люберецкое» за № КУСП №), на основании пункта 23 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ №.

ДД.ММ.ГГ на основании пункта 63.5 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ №, а так же учитывая то, что в заявление истец просит привлечь к дисциплинарной ответственности старшего участкового уполномоченного полиции 2 ОП МУ МВД России «Люберецкое» майора полиции Т.П.А., который ненадлежащим образом провел проверку по ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГ, следовательно заявление содержит сведения, указывающие на необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенных противоправных действий сотрудниками полиции, материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГ по заявлению гр. Л.Е.Н. передано в подразделение делопроизводства и режима 2 ОП МУ МВД России «Люберецкое» для перерегистрации и проведения служебной проверки, перерегистрировано за №.

ДД.ММ.ГГ начальником МУ МВД России «Люберецкое» утверждено заключение служебной проверки в отношении старшего участкового уполномоченного полиции 2 ОП МУ МВД России «Люберецкое» майора полиции Т.П.А. В действиях старшего участкового уполномоченного полиции 2 ОП МУ МВД России «Люберецкое» майора полиции Т.П.А. усматривается нарушение требований ст. 37 УПК РФ выразившееся в нарушении разумного срока досудебного производства, не выполнении комплекса необходимых проверочных мероприятий и не принятии в установленный срок законного решения по материалу дополнительной проверки №, однако в связи с тем что ранее ДД.ММ.ГГ на старшего участкового уполномоченного полиции 2 ОП МУ МВД России «Люберецкое» майора полиции Т.П.А. уже было наложено дисциплинарное взыскание – замечание публично в устной форме. Согласно части 3 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - за каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

По данному факту административный истец был уведомлен за исх. № лишь ДД.ММ.ГГ (реестр № от ДД.ММ.ГГ под №).

Право граждан, общественных объединений и организаций на получение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации достоверной информации о деятельности полиции, а также на получение от полиции информации, непосредственно затрагивающей их права, закреплено в части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 3-ФЗ "О полиции".

Пунктом 1 Инструкции от ДД.ММ.ГГ N 707 определены сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно пунктам 8.1 и 8.2 указанной Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (пункт 8.1), принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (пункт 8.3).

Пунктом 91 Инструкции предусмотрено, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

ДД.ММ.ГГ в МУ МВД России «Люберецкое» из Люберецкой городской прокуратуры Московской области за вх. № (исх. № от ДД.ММ.ГГ) поступает представление «об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства и привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности. В дальнейшем вышеуказанное представление направлено в 2 ОП МУ МВД России «Люберецкое» для проведения служебной проверки.

ДД.ММ.ГГ начальником МУ МВД России «Люберецкое» утверждено заключение служебной проверки в отношении заместителя начальника 2 ОП МУ МВД России «Люберецкое» подполковника полиции Ф.Э.А. По результатам которой за нарушение требований ст. 12 п. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Далее – закон № 59-ФЗ), а так же п.91 «Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России», утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ №, выразившееся в нарушении срока предоставления информации об окончательном результате рассмотрения обращения Л.Е.Н. в канцелярию 2 ОП МУ МВД России «Люберецкое», что повлекло к несвоевременному информированию заявителя по его заявлению (обращению), заместителю начальника 2 ОП МУ МВД России «Люберецкое» подполковнику полиции Ф.Э.И. объявлено замечание публично в устной форме. О чем уведомлена Люберецкая городская прокуратура Московской области ДД.ММ.ГГ за №.

Не направление ответа на обращение от ДД.ММ.ГГ в установленные законом сроки, нарушение срока предоставления информации об окончательном результате рассмотрения обращения Л.Е.Н. в канцелярию 2 ОП МУ МВД России «Люберецкое», свидетельствует о нарушении прав административного истца, установленного статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ввиду чего требования административного иска подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Л.Е.Н. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника 2 отдела полиции МУ МВД России «Люберецкое» Л.О.И. в части нарушения срока рассмотрения обращения Л.Е.Н. КУСП№ от ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В.М.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ