Решение № 2А-1587/2017 2А-1587/2017~М-1641/2017 М-1641/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-1587/2017

Дело № 2а-_______/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Кострома 19 июля 2017 г.

Ленинский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Шешина В.С., при секретаре Смирновой Ю.Б., с участием прокурора Козловой Я.Н., представителя административного истца К.1, административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску начальника УМВД России по Костромской области К. о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области ФИО1,

установил:

Начальник УМВД России по Костромской области К. обратился в суд с административным иском о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области по адресу: ... до исполнения решения УМВД России по Костромской области о депортации от dd/mm/yy на срок до ... месяцев. В обоснование заявления указано, что dd/mm/yy Министерством юстиции РФ в отношении гражданина ... ФИО1, осужденного dd/mm/yy Перовским районным судом г. Москвы по ч. 2 ст. 228 УК РФ к ... лишения свободы, отбывавшего наказание в ФКУ ИК № УФСИН России по Костромской области, издано распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. dd/mm/yy на основании п. 11 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от dd/mm/yy № 115-ФЗ в отношении ФИО1 принято решение о депортации. dd/mm/yy ФИО1 освободился по отбытии наказания из ФКУ ИК № УФСИН России по Костромской области. Исполнить решение о депортации фактическим перемещением ФИО1 на территорию ... не представляется возможным, так как согласно ответу Консульского отдела Посольства ... в Российской Федерации, в связи с проведением на территории ... ... активной фазы антитеррористической операции с боевыми действиями провести надлежащую проверку факта регистрации ФИО1 в ..., документирования его паспортом гражданина ..., а также принадлежности к гражданству ... не представляется возможным. Требования основаны на положениях п. 9 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца К.1, действующий на основании доверенности от dd/mm/yy, требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Кроме того пояснил, что УМВД России по Костромской области приняты все возможные меры для осуществления депортации ФИО1, каких-либо других действий, направленных на осуществление его депортации принять не могут.

Административный ответчик ФИО1 в суде требования не признал, пояснил, что на территории РФ находится с ... года, родственников и имущества в ... не осталось. В РФ проживают его мать и сестра.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Козловой Я.Н., полагавшей отказать в удовлетворении административного иска, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ст.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации; специальное учреждение - специальное учреждение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориального органа, предназначенное для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, или иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:

иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9).

помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя (п. 9.3).

за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.4).

в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина (п. 11).

исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12).

Установлено, что ФИО1 приговором Перовского районного суда г. Москвы от dd/mm/yy осужден по ч. ч. 2 ст. 228 УК РФ к ... лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Распоряжением № от dd/mm/yy заместителя министра юстиции Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 А.Н., гражданина ....

dd/mm/yy в отношении ФИО1 принято решение о депортации его за пределы Российской Федерации.

Решение о депортации ФИО1 принято уполномоченным должностным лицом и в установленном законом порядке.

С распоряжением о нежелательности пребывания в Российской Федерации и с решением о депортации ФИО1 ознакомлен.

dd/mm/yy ФИО1 освобожден из ФКУ ИК № УФСИН России по Костромской области, что подтверждается справкой об освобождении.

На основании решения начальника МО МВД России «...» И. от dd/mm/yy ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области на срок, не превышающий ... часов, dd/mm/yy в ...

Поскольку решение о депортации ФИО1 не отменено, законных оснований его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не имеется.

Вместе с тем, согласно ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом: законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче (п. 1 «f»).

Как указал ЕСПЧ в постановлении от 15 ноября 1996 г. «Чахал (Chahal) против Соединенного Королевства» (жалоба N 22414/93), любое лишение свободы в соответствии со статьей 5 п. 1 «f» оправдано, только пока рассматривается вопрос о высылке. Если эта процедура не осуществляется с должной тщательностью, задержание перестает быть допустимым в соответствии со статьей 5 п. 1 «f» (п. 113).

По настоящему делу установлено, что ФИО1 содержится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области с dd/mm/yy УМВД России по Костромской области в целях исполнения решения о депортации ФИО1 направлен запроса в Консульский отдел Посольства ... в Российской Федерации о подтверждении гражданской принадлежности ФИО1, по которому получен ответ, что, в связи с проведением на территории ... активной фазы антитеррористической операции с боевыми действиями, работа подразделений УГМС ... в ..., которые находятся на неподконтрольной ... стороне территории, приостановлена. Провести надлежащую проверку факта регистрации ФИО1 в ..., документирования его паспортом гражданина ... а также принадлежности к гражданству ... не представляется возможным. Иными способами документировать ФИО1, а также осуществить его депортацию невозможно.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что процедура депортации ФИО1 не может быть осуществлена при установленных судом обстоятельствах в течение неопределенно долгого срока. В распоряжении административного истца имеются достаточные сведения, позволяющие сделать вывод о том, что исполнить решение о депортации в разумные сроки не возможно, как того требует международное право, кроме того, о чем заявляет и представитель административного истца, в связи с чем дальнейшее содержание ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области перестало быть допустимым в соответствии с п. 1 «f» ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г. Следовательно, в удовлетворении Административного иска УМВД России по Костромской области о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 180, 269 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска начальника УМВД России по Костромской области К. о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья В.С. Шешин