Решение № 2А-1196/2019 2А-1196/2019~М-742/2019 М-742/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2А-1196/2019

Дело №2а-1196/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2019 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре Цыдыповой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ОВМ УМВД Российской Федерации по г.Улан-Удэ, УМВД России по г.Улан-Удэ о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту жительства,

установил:

В суд обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к начальнику ОВМ УМВД Российской Федерации по г.Улан-Удэ о признании действий должностного лица, выдавшего отказ о регистрации по месту жительства незаконным, указав, что ранее он обращался с заявлением о регистрации по месту своего жительства в ..., но в регистрации ему было отказано с указанием на отсутствие правоустанавливающих документов на дом.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика было привлечено УМВД России по г.Улан-Удэ.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования уточнил, просит суд признать отказ в регистрации истца по месту жительства незаконным, обязать ответчика зарегистрировать его по месту его фактического жительства. Суду пояснил, что он проживает с семьей по адресу: ..., но зарегистрирован у знакомых. Отказ в регистрации нарушает его права.

В судебное заседание начальник отдела ОВМ УМВД Российской Федерации по ... ФИО3 не явилась, причины неявки суду неизвестны.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления МВД России по ... по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями истца не согласилась по доводам письменных возражений на административное исковое заявление, просила в иске истцу отказать.

Выслушав административного истца, представителя Управления МВД России по г.Улан-Удэ, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.10 ст. 226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия), и данными решениями, действиями (бездействиями) были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, не являясь собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..., при обращении в регистрирующий орган с заявлением о регистрации по месту жительства, предоставил технический паспорт на помещение.

Решением начальника ОВМ УМВД Российской Федерации по ... ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении поданного заявления ФИО1 было отказано со ссылкой на необходимость предоставить правоустанавливающие документы.

Анализируя законность принятого решения, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... (далее – Правила регистрации) регистрационный учет граждан Российской Федерации производится по месту жительства или по месту пребывания.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (п. 3 Правил регистрации).

В соответствии с п. 16 Правил регистрации для регистрации по месту жительства гражданином в числе требуемых документов должен быть предоставлен также документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Аналогичное требование закреплено в п. 52.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ....

Основания для возникновения жилищных прав и обязанностей предусмотрены ст. 10 ЖК РФ. В соответствии с данной нормой материального права жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Таким образом, как усматривается из содержания приведенной нормы материального права, жилищные права и обязанности, к числу которых относится и право на вселение и проживание в жилом помещении, не возникают из технического паспорта.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В судебном заседании также установлено, что жилое помещение по адресу: ..., перечисленным требованиям не соответствует, так как является самовольным строением. Согласно технического паспорта пользователем данного жилого дома является М. с ДД.ММ.ГГГГ.

Сам по себе факт проживания ФИО1 в самовольно возведенном строении не является основанием, предусмотренным законодательством для регистрации истца по указанному им месту проживания.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 не подтвердил свое проживание в жилом помещении в качестве собственника или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также не доказал правовой статус дома как жилого помещения, регистрирующий орган правомерно отказал ему в регистрации.

Ссылку истца на невозможность регистрации в ином жилом помещении, суд отклоняет, поскольку законом возможность регистрации в самовольно возведенном помещении не предусмотрена.

Регистрация М. по адресу: ..., не влечет регистрацию истца по данному адресу, так как истцом не было представлено правоустанавливающих документов на дом.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным лицом, в рамках, предоставленных действующим законодательством, соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, оснований для удовлетворения заявления ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к начальнику ОВМ УМВД Российской Федерации по г.Улан-Удэ, УМВД России по г.Улан-Удэ о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Мотивированное решение составлено 08.04.2019 г.

Судья Е.А. Богомазова