Решение № 2А-153/2017 2А-153/2017~М-151/2017 М-151/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-153/2017

Административное дело № 2а-153/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реутов 31 октября 2017 года

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Татаринова А.В. при секретаре Калайчеве С.А. с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части №, утвержденное командиром войсковой части №, оформленное протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в принятии его на учет нуждающихся в служебном жилом помещении;

- обязать жилищную комиссию войсковой части № принять его совместно с членами семьи на учет нуждающихся в служебном жилом помещении.

В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях и в обосновании своих доводов, изложенных в административном исковом заявлении, пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, имеет состав семьи 4 человека (он, две дочери и сын), являясь многодетной семьей. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он с другими членами семьи отца жены (всего 9 человек) был зарегистрирован как супруг дочери нанимателя жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес>. Отметил, что фактически не проживал в этом жилом помещении, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел в долевой собственности с супругой квартиру, приобретенную на основании договора купли-продажи с рассрочкой платежа в рамках московской программы «Молодой семье – доступное жилье», а после расторжения брака в ДД.ММ.ГГГГ осуществлял наем жилых помещений за личные средства. Обратил внимание на то, что ДД.ММ.ГГГГ брак с ФИО4 прекращен, после чего на основании решения Преображенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и утратил право пользования этим жилым помещением, поскольку не являлся членом семьи нанимателя, а был вселен в эту квартиру как супруг дочери нанимателя. Указал, что на основании решения командира войсковой части № он с ДД.ММ.ГГГГ, а дети с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства по адресу воинской части. При этом в действительности они проживают в арендуемом жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО5 (мать сына административного истца). Со ссылкой на положения ст. 51 и 53 ЖК РФ считает, что каких-либо действий по намеренному ухудшению своих жилищный условий, после которых не прошло пяти лет, а также искусственно создающих его нуждаемость в служебном жилье, не совершал. Анализируя положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», приходит к выводу, что гарантируемое ему государством право на обеспечение служебным жилым помещением во внеочередном порядке как военнослужащему, имеющему трех и более детей, не реализуется ввиду незаконных действий воинских должностных лиц войсковой части №.

На вопросы суда ФИО3 пояснил, что дочери проживают с ним в арендуемом жилом помещении адресу: <адрес>. Ежедневно посещают школу №, находящуюся в этом же районе, что подтверждается справками от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Командир и председатель жилищной комиссии войсковой части №, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, направили своего представителя. Представитель административных ответчиков в судебном заседании требования административного иска не признал и просил отказать в их удовлетворении, поскольку полагал, что ФИО3, зарегистрированному до ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: <адрес>, препятствий в проживании и пользовании данным жильем не чинилось, в том числе после прекращения в ДД.ММ.ГГГГ брака с ФИО4 Отметил, что право пользования названной квартирой было утрачено административным истцом на основании решения Преображенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 имел в долевой собственности с бывшей супругой квартиру, приобретенную на основании договора купли-продажи с рассрочкой платежа в рамках московской программы «Молодой семье – доступное жилье», а значит был обеспечен таковым за счет государства. Анализируя положения ст. 10 ГК РФ, приходит к выводу, что непринятие административным истцом мер для отстаивания своего права на пользование жилым помещением отца бывшей супруги, путем апелляционного обжалования решения Преображенского районного суда <адрес>, а также отчуждение квартиры в ДД.ММ.ГГГГ создали условия для постановки вопроса о предоставлении ему по месту прохождения службы специализированного жилого помещения, что является злоупотреблением правом. Полагал, что регистрация административного истца и его детей по адресу воинской части не может свидетельствовать об их нуждаемости в служебном жилом помещении. Обратил внимание на то, что ФИО3 проживает в арендуемой за личные денежные средства квартире на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, что в силу ст. 10 ЖК РФ является основанием для возникновения жилищных прав по пользованию этим жильем, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для предоставления ему служебного жилого помещения.

Заслушав объяснения административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе, военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с ДД.ММ.ГГГГ), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым в силу п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ относится служебное жилое помещение, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с п. 13 и 14 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных Приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, не подлежат принятию на учет в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях военнослужащие и члены их семей, обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания в населенном пункте по месту расположения органа безопасности (структурного подразделения органа безопасности), в котором военнослужащие проходят военную службу, или в близлежащих (находящихся в непосредственной близости) населенных пунктах (независимо от общей площади жилого помещения, приходящейся на каждого проживающего).

Военнослужащий и члены его семьи, не обеспеченные жилым помещением в населенном пункте по месту расположения органа безопасности (структурного подразделения органа безопасности), в котором военнослужащий проходит военную службу, и в близлежащих (находящихся в непосредственной близости) населенных пунктах, принимаются на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении, в том числе в следующих случаях: а) проживают в жилом помещении в общежитии; б) проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; в) проживают в жилом помещении на условиях договора найма (поднайма), безвозмездного пользования, других сделок (соглашений), в результате которых они не имеют равные с собственником жилого помещения или нанимателем жилого помещения по договору социального найма права пользования жилым помещением, а также в качестве временных жильцов; г) размер площади служебного жилого помещения, приходящийся на проживающих в нем военнослужащего и членов его семьи, стал ниже учетной нормы площади жилого помещения, используемой при принятии военнослужащего (гражданина) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, у уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, имеется обязанность по предоставлению военнослужащему и членам его семьи служебного жилого помещения только в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы, что вытекает из смысла абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Следовательно, единственным критерием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте.

Как следует из материалов административного дела, ФИО3, проходящий военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в городе <адрес>, относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы, как поступивший на таковую после ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельством о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ IV-МЮ № подтверждается, что брак административного истца и ФИО4 прекращен.

Из свидетельств о рождении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также удостоверения многодетной семьи № усматривается, что административный истец является отцом названных детей, а вместе они – многодетной семьей.

Согласно исследованным в судебном заседании паспорту серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> на имя ФИО1, а также свидетельствам №, № и № о регистрации по месту жительства П-вых Е., А. и Р., выданным ДД.ММ.ГГГГ, административный истец и его дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (войсковая часть №).

Из Единого жилищного документа ГБУ «<данные изъяты>» МФЦ района Богородское и Метрогородок усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был вселен в жилое помещение по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, общей площадью 59,6 кв.м., в качестве супруга дочери нанимателя жилого помещения по договору социального найма. При этом в данном жилом помещении помимо административного истца зарегистрировано по месту жительства 8 человек.

Решением Преображенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, и подлежащим снятию с регистрационного учета. При этом представитель ФИО3 в судебном заседании районного суда требования о выселении и снятии его с регистрационного учета не признавала.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился по команде с рапортом об обеспечении его служебным жилым помещением, в связи с отсутствием такового по месту прохождения военной службы, однако решением жилищной комиссии войсковой части 35690, оформленным протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным командиром, ему в этом было отказано.

В обоснование отказа в оспариваемом решении коллегиального органа указывалось на намеренное ухудшение ФИО3 жилищных условий, а также недобросовестность его действий, повлекших искусственное создание условий нуждаемости в служебном жилье.

Таким образом, ФИО3, после заключения брака в ДД.ММ.ГГГГ вселился в квартиру, нанимателем которой является отец его супруги. В ДД.ММ.ГГГГ административный истец поступил на военную службу по контракту в органы федеральной службы безопасности в воинскую часть, дислоцирующуюся в городе <адрес>. После прекращения в ДД.ММ.ГГГГ брака наниматель жилого помещения, реализуя свои жилищные права по своему усмотрению, в ДД.ММ.ГГГГ в судебном порядке добился выселения ФИО3 и прекращения права пользования этим жильем. При этом, являясь многодетной семьей, административный истец с ДД.ММ.ГГГГ, а его дети с ДД.ММ.ГГГГ, будучи зарегистрированными на основании решения командира войсковой части № по месту жительства по адресу воинской части, фактически проживают в арендуемом за личные денежные средства жилом помещении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО3 на момент обращения к командованию с просьбой об обеспечении его служебным жилым помещением отвечал требованиям об отсутствии у него в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте, а потому действия воинского должностного лица и жилищного органа, связанные с принятием решения об отказе административному истцу в признании его нуждающимся в служебном жилом помещении являются незаконными и нарушают его права.

В связи с чем, для их восстановления на командира и жилищную комиссию войсковой части № следует возложить обязанность по отмене оспариваемого решения, а также повторному рассмотрению вопроса о принятии ФИО3 и членов его семьи на учет нуждающихся в служебном жилом помещении.

Таким образом, в удовлетворении требования административного иска о возложении обязанности на воинских должностных лиц по принятию административного истца совместно с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении надлежит отказать, поскольку суд не вправе подменять компетенцию жилищного органа и предрешать вопросы, находящиеся в его ведении.

Принимая такое решение, суд учитывает, что в силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав, отвергая тем самым довод представителя административных ответчиков о том, что ФИО3 необходимо отказать в судебной защите принадлежащего ему права ввиду злоупотребления таковым.

При этом суд отмечает, что действия административного истца не могут рассматриваться как злоупотребление правом, поскольку в силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребления в иных формах. Злоупотребление правом может быть вызвано такими действиями лица, в результате которых другая сторона не могла реализовать принадлежащие ей права. Непосредственной целью санкции, содержащейся в указанной статье, а именно отказа в защите права лицу, злоупотребившему правом, является не наказание лица, злоупотребившего правом, а защита прав лица, потерпевшего от этого злоупотребления.

Вместе с тем, доказательств нарушения прав командира и жилищной комиссии войсковой части №, которым требуется защита в порядке ст. 10 ГК РФ, их представителем в суде предоставлено не было.

Довод представителя воинских должностных лиц о том, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 произвел отчуждение квартиры в городе Москве, находящейся в долевой собственности с бывшей супругой, приобретенной на основании договора купли-продажи с рассрочкой платежа в рамках московской программы «Молодой семье – доступное жилье», не может служить основанием для отказа в предоставлении ему служебного жилого помещения, поскольку ст. 53 ЖК РФ, предусматривающая последствия намеренного ухудшения гражданами жилищных условий, распространяется только в течение пятилетнего срока и на правоотношения, связанные с принятием на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, а не в служебном жилье.

Мнение представителя административных ответчиков о том, что регистрация ФИО3 и его детей по адресу воинской части не свидетельствует об их нуждаемости в служебном жилом помещении, является несостоятельным, поскольку в силу п. 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что регистрация военнослужащих и членов их семей по месту дислокации воинских частей производится до получения ими жилых помещений, то есть учитывается их нуждаемость в предоставлении жилых помещений.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части №, утвержденное командиром войсковой части №, оформленное протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в служебном жилом помещении.

Обязать командира и жилищную комиссию войсковой части № отменить решение жилищной комиссии войсковой части №, утвержденное командиром войсковой части №, оформленное протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в служебном жилом помещении, а также повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в служебном жилом помещении.

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении обязанности на жилищную комиссию войсковой части № по принятию его совместно с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении отказать.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Татаринов