Апелляционное определение № 33А-456/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Подлужный А.Л. Дело №33а-456/2026

УИД - 26RS0008-01-2024-002632-84


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 21 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.

судей Болотовой Л.А., Пшеничной Ж.А.

при секретаре судебного заседания Щербининой Е.И.

рассмотрев административное дело по апелляционному представлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора – Соболева Г.Г. на решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 16 октября 2025 года

по административному делу по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» о возложении обязанности об устранении допущенных нарушений

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовской Н.В., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя

установила:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление эксплуатации Терско - Кумского гидроузла и Чограйского водохранилища» о возложении обязанности в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать заиление чаши Отказненского водохранилища, увеличив емкость водохранилища до проектного значения.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в связи с реорганизацией ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации Терско - Кумского гидроузла и Чограйского водохранилища» было принято определение о правопреемстве в лице Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю».

В обоснование исковых требований указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры Ставропольского края проведен анализ состояния законности при исполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в отношении гидротехнических сооружений Отказненского водохранилища на р.Кума в Советском районе, по результатам которой в деятельности ФГБУ «Управление эксплуатации Терско-Кумского гидроузла и Чограйского водохранилища» (далее по тексту ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» установлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Закон №117-ФЗ).

Согласно акту проверки государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений с 09.02.2024 по 14.02.2024 специалистами Кавказского управления Ростехнадзора проведена выездная проверка безопасности гидротехнических сооружений Отказненского водохранилища.

Проверкой установлены нарушения ст.9 Закона №117-ФЗ, а именно: согласно отчету по инженерно-гидрологическим изысканиям в чаще водохранилища за период его эксплуатации отложилось 68,5 млн м3 наносов, водохранилище заилено на 52,3% от 131 млн м3 объема водохранилища по проектной документации. Объем, предназначенный для регулирования паводков, уменьшился на 6 млн м3 и сократился до 26 млн м3.

В этой связи гидротехническое сооружение является ограниченно работоспособным. Эксплуатацию ГТС Отказненского водохранилища осуществляет ФГБУ «Управление эксплуатации Терско-Кумского гидроузла и Чограйского водохранилища».

С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором 29.03.2023 врио директора ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» от 08.05.2024 № 01-1/545/1 выявленные нарушения закона не устранены.

Таким образом, в нарушение ст.9 Закона № 117-ФЗ безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий.

На основании изложенного, административный истец просил суд возложить обязанность на ФГБУ «Управление эксплуатации Терско-Кумского гидроузла и Чограйского водохранилища» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать заиление чаши Отказненского водохранилища, увеличив емкость водохранилища до проектного значения.

Обжалуемым решением Буденновского городского суда Ставропольского края от 16 октября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление эксплуатации Терско-Кумского гидроузла и Чограйского водохранилища» о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать заиление чаши Отказненского водохранилища, увеличив емкость водохранилища до проектного значения, отказано.

В апелляционном представлении межрайонный природоохранный прокурор – Соболев Г.Г., просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов ссылается на то что, предназначение Отказненского водохранилища для мелиорации земель не оспаривалось административным ответчиком в возражении на административное исковое заявление от 06.09.2024 № 01-1/1164, а также подтверждается позициями по делу представителей заинтересованных лиц, а именно: Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Кубанского бассейнового водного управления, министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Указанные обстоятельства, а также факт выделения административному ответчику денежных средств из федерального бюджета для расчистки ложа водохранилища (проведение инженерно-гидрологических изысканий, разработка проектно-сметной документации по очистке) противоречат доводам ФГБУ «Управление эксплуатации Терско-Кумского гидроузла и Чограйского водохранилища» об отсутствии полномочий по содержанию Отказненского водохранилища. Более того, декларацией безопасности гидротехнического сооружения Отказненского водохранилища от 07.10.2024 установлен количественный критериальный показатель - емкость водохранилища. Указанный показатель К2 превышает показатель, установленный в проектной документации, в связи с чем гидротехническому сооружению присвоен уровень безопасности - опасный, что свидетельствует о высокой вероятности аварии ГТС.

Ответчик как эксплуатирующая организация гидротехнического сооружения Отказненского водохранилища обязано принимать меры по содержанию ложа водного объекта - Отказненского водохранилища, поскольку процент заиления водохранилища является количественным показателем безопасности ГТС в соответствии с декларацией о 07.10.2024. В настоящее время Отказненское водохранилище не может использоваться для целей мелиорации в связи с заилением объекта на 52,3% (68,5 млн. м3 от 131 млн. м3). Причиной невозможности эксплуатации объекта по его целевому назначению является бездействие ответчика, выразившееся в непринятии на протяжении длительного периода времени мер по содержанию водохранилища.

Прокурор полагает, что при вынесении решения по настоящему делу суду необходимо руководствоваться ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации и Правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционного представления извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционного представления, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела согласно уставу ФГБУ «Управление мелиорации земель «ЭТКГ и ЧВ» (Учреждение), утвержденного приказом Минсельхоза России от 25.10.2022 № 733, учредителем и собственником имущества Учреждения является Российской Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Российской Федерации осуществляет Минсельхоз России, функции и полномочия собственника имущества, переданного Учреждению – Минсельхоз России и Росимущество.

Пунктом 3.1 Устава предусмотрено, что предметом и целями деятельности Учреждения является создание необходимых условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса мелиоративных мероприятий, эксплуатации мелиоративных систем, переданных Учреждению в оперативное управление.

К одному из основных видов деятельности Учреждения согласно подпункту 3.2.1 пункта 3.2 Устава относится эксплуатация государственных мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Правопреемником ФГБУ «Управление мелиорации земель «ЭТКГ и ЧВ» является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» (ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз».

Учредителем и собственником имущества Учреждения является Российской Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Российской Федерации осуществляет Минсельхоз России, функции и полномочия собственника имущества, переданного Учреждению – Минсельхоз России и Росимущество.

Пунктом 3.1 Устава предусмотрено, что предметом и целями деятельности Учреждения является создание необходимых условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий, эксплуатации мелиоративных, переданных Учреждению в оперативное управление.

К одному из основных видов деятельности Учреждения согласно подпункту 3.2.1 пункта 3.2 Устава относится эксплуатация государственных мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Проведение работ по предупреждению и ликвидации последствий аварий на мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях (подпункт 3.2.2).

Из выписки Государственного водного реестра, Отказненское Водохранилище поставлено на водный учет в государственном водном реестре, как водный объект – наименование: Отказненское, тип: 14-водохранилище, код 07010000621499000000010, принадлежность к гидрографической единице 07.01.00-Реки бассейна Каспийского моря междуречья Терека и Волги (ответ Кубанского БВУ от 12.09.2024 года исх.№06-13/918).

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок, на котором расположено ложе водохранилища, с КН № площадью 22296904 кв.м.,категории земель «Земли водного фонда» с видом разрешенного использования «Для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» является собственностью Российской Федерации и находится в постоянном бессрочном пользовании ответчика. На названном земельном участке кроме объекта недвижимости Отказненского водохранилища расположены еще 17 объектов недвижимости в виде реконструкций водохранилища, гидротехнических сооружений, и иных объектов недвижимости обслуживающих этот водный объект, которые вместе образуют единую гидротехническую систему, являющуюся федеральной собственностью (т.6 л.д.53-60,63-135).

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно приложению N 2 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" приватизация находящихся в федеральной собственности водных ресурсов, водохозяйственных и мелиоративных систем и сооружений запрещена.

Водное законодательство основывается на принципе взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему (пункт 11 статьи 3 ВК РФ).

Водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (пункт 11 статьи 1 ВК РФ).

Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 статьи 1 ВК РФ).

В силу пунктов 1, 3 части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В соответствии с частью 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Исключением из этого правила является нахождение в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, если иное не установлено федеральными законами (пункт 2 статьи 8 ВК РФ).

В статье 3 Закона N 117-ФЗ указано, что гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений.

С учетом приведенных норм права Отказненское водохранилище, расположенное по адресу: Ставропольский край, Советский район, село Отказное, являющееся частью мелиоративной системы, искусственным поверхностным водным объектом, а также гидротехнические сооружения, обслуживающие этот водный объект, вместе образуют единую гидротехническую систему, являющуюся федеральной собственностью.

Отказывая в удовлетворении иска прокурора, суд указал, что Отказненское водохранилище не входит в состав мелиоративных систем и для целей мелиорации земель ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» не используется, водохранилище выполняет функцию регулирования стока реки Кума и защиты прилегающих территорий от затопления при прохождении паводков. В связи с чем, ответчик согласно положений п. 2, 3 ч. 1 ст. 26 ВК РФ, не обязан выполнять очистку и утилизацию донных отложений из ложа Отказненского водохранилища.

При этом ответчик обеспечивает эксплуатацию лишь гидроузла Водохранилища (гидротехнические сооружения) который включает в себя: грунтовую плотину, дополнительный паводковый водосброс, донный водосброс-водовыпуск.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Как указывалось выше, земельный участок с КН №, на котором расположено водохранилище, находится на праве постоянного бессрочного пользования ответчика. На названном земельном участке расположены 18 объектов недвижимости в том числе и гидротехническое сооружение -Отказненское водохранилище. В ходе повторного рассмотрения дела судом первой инстанции, (после отмены решения апелляционной инстанцией) ответчиком совершены действия по снятию объекта недвижимости: гидротехническое сооружение - Отказненское водохранилище с кадастрового учета «как ошибочно поставленный на кадастровый учет» и исключению из реестра федерального имущества, по этим же основаниям.

Между тем, из выписки Государственного водного реестра, Водохранилище поставлено на водный учет в государственном водном реестре, как водный объект – наименование: Отказненское, тип: 14-водохранилище, код 07010000621499000000010, принадлежность к гидрографической единице 07.01.00-Реки бассейна Каспийского моря междуречья Терека и Волги, что в силу требований части 1 статьи 8 ВК РФ, названный водный объект относит к собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Кроме того, части водохранилища, как единой мелиоративной и гидротехнической системы в виде реконструкций водохранилища: защитные валы, приплотинный и береговой дренаж, ограждение охранного периметра, дополнительный паводковый водосброс, здание конторы Отказненского участка и земельный участок с КН № состоят в реестре федерального имущества.

Доводы ответчика о том, что «Отказненское водохранилище» с кадастровым номером №, как и мелиоративная система отсутствуют в составе имущественного комплекса Учреждения, не используется в целях орошения и функцией является регулирование стока реки Кума и защита от паводков противоречит материалам дела.

Как указывалось ранее, основным видом уставной деятельности ответчика является эксплуатация государственных мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Проведение работ по предупреждению и ликвидации последствий аварий на мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях.

Согласно Передаточному акту от 1.10.2001 года право предшественнику ответчика ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» переданы основные средства, в том числе и Отказненское водохранилище (т.2 л.д.192) с указанием его балансовой стоимости.

Как следует из паспорта отдельно расположенного гидротехнического сооружения - «Отказненское водохранилище» (т.2 л.д.219,220), последнее является частью мелиоративной системы (отдельно расположенным гидротехническим сооружением), в которую входит 22 объекта, эксплуатирующей организацией является право предшественник ответчика ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ», полнота и достоверность сведений указанных в паспорте подтверждена его руководителем ( т.2 л.д.223).

Судебная коллегия отмечает, что Отказненское водохранилище, является русловым и находится на водотоке реки Кума, протекающей по территории трех субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 24 ВК РФ полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (п.17 ст. 24 ВК РФ).

Согласно Акту приемки (т.3л.д.160) водохранилище было введено в эксплуатацию в январе 1966 года. Оно предназначалось для:

регулирования весеннего половодья и дождевых паводков с целью снижения максимальных расходов воды в среднем и нижнем течении реки;

регулирования сезонного стока верхнего течения р. Кумы с целью организации орошения 21 тыс. га на уровне 2000 года, а также обводнения территорий;

регулирование стока речных наносов (осветления воды).

Кавказское управление Ростехнадзора в ходе контрольно-надзорных мероприятий, проведенных в 2023 году, выявило, что объем водохранилища критически снизился с 131 млн. куб.м. (1966 г.) до 62,5 млн. куб.м. (2022 г.) по причине заиления, происходящего в связи с естественным транспортом взвешенных и влекомых наносов р. Кума. Средняя интенсивность заиления водохранилища за период 1965 - 2022 год составила 1,2 млн. куб.м. в год. Утрата проектных параметров регулирующей емкости водохранилища влечет невозможность перерегулировки, и среза пика паводка в паводкоопасный период, что ведет за собой угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций федерального характера с тяжелыми социально-экономическими последствиями (заиление 52.3% от проектного объема водохранилища), что является нарушением требований статьи 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ. подпункта д пункта 24 «Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений», утвержденных приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 №438 (зарегистрировано в Минюсте России 30.09.2020 №60169).

В соответствии с утвержденной заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору декларацией безопасности ГТС от 23.10.2025 уровень безопасности ГТС Отказненского водохранилища установлен как опасный. Согласно критериям установления уровня безопасности гидротехнического сооружения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», «Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения») опасный - наличие в течение междекларационного периода случаев превышения значений критериев безопасности предельного уровня, установленных в декларации безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений. На эксплуатационную надежность гидротехнических сооружений Отказненского водохранилища на р. Кума в Советском районе Ставропольского края, а также уровень его безопасности влияет количество наилений в ложе Отказненского водохранилища, которое превышает 50% от его общего объема, ежегодный прирост объема наиления составляет 1,2 млн. куб.м. в связи с чем, установлен количественный критериальный показатель - емкость водохранилища. Указанный критериальный показатель К2 превышает показатель, установленный в проектной документации. В силу требований пунктов 113, 116 федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.05.2024 №151 (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2024 N 78405) следует, что Критерий безопасности предельного уровня (К2) соответствует значению диагностического показателя состояния ГТС. превышение которого свидетельствует о развивающихся деструктивных процессах на ГТС, при которых эксплуатация ГТС в проектных режимах недопустима и является неработоспособным техническим состоянием, при котором значение хотя бы одного из диагностических показателей состояния ГТС превысило значение критерия безопасности К2, ГТС имеет повреждения или дефекты, при развитии которых возможно возникновение аварии ГТС.

Согласно расчету размера возможного вреда авария на комплексе ГТС водохранилища способна повлечь за собой гибель порядка 64 человека, причинение ущерба здоровью различной степени тяжести порядка 454 человека, экономический ущерб 4184,233 млн. руб., социальный ущерб 451.7 млн. руб. Число людей, условия жизнедеятельности которых могут быть нарушены при аварии гидротехнического сооружения - 52 408 чел., возникновение чрезвычайной ситуации федерального характера.

Ссылка суда первой инстанции на тот факт, что водохранилище не используется ответчиком в целях мелиорации, не может служить основанием к освобождению от обязанности содержать имущественный комплекс ответчиком в надлежащем состоянии, учитывая что основным уставным видом его деятельности является эксплуатация государственных мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Как следует из отзыва представителя Кавказского управления Ростехнадзора заиление водохранилища происходит в связи с тем, что в весенний и летний периоды оно находится в опорожненном состоянии с целью минимизации угрозы гидродинамической аварии, вызванной переливом паводковых вод через плотину водохранилища в паводкоопасный период. Ниже по течению реки Кума находится Стародубская плотина. Орловская плотина. Покойненская плотина, Левокумский гидроузел, которые не образуют водохранилищ, но обеспечивают водозаборы в Плаксейский, Магистральный, Бургун-Маджарский. Кумо-Манычский оросительные каналы. В период маловодия из-за технического состояния Отказненского водохранилища отсутствует возможность подпитки указанных мелиоративных систем, по причине отсутствия проектной регулирующей емкости в водохранилище, что приводит к дефициту водообеспеченности территорий, по которым проходят данные мелиоративные системы.

В силу требований ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 №1391.

В соответствие с пп. «г» п.3 Правил №1391 мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются министерством сельского хозяйства Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов - водохранилищ и каналов, входящих в состав мелиоративных систем, находящихся в федеральной собственности;

Исходя из требований с пп. «в» п.4 Правил №1391 мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя расчистку поверхностных водных объектов от донных отложений.

Материалами дела достоверно установлено, что Отказненское водохранилище является неотъемлемой частью мелиоративной системы, отдельно расположенным гидротехническим сооружением, которое в силу закона находится в собственности РФ и на праве оперативного управления передано ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ». Земельный участок, на котором расположено ложе водохранилища, находится на праве постоянного бессрочного пользования ответчика. Снятие объекта недвижимости «Отказненское водохранилище» с кадастровым номером № с кадастрового учета и исключение из реестра федерального имущества, не влечет в силу закона прекращение права собственности РФ на водный объект «Отказненское водохранилище» как части мелиоративной системы и отдельно расположенное гидротехническое сооружение, в комплексе с иными гидротехническими сооружениями, обслуживающими этот водный объект, которые вместе образуют единую гидротехническую систему, являющуюся федеральной собственностью.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, сослался на положения п.2.3 ч.1 ст. 26 ВК РФ в силу которых Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. При этом судом не принято во внимание, что в данном случае подлежат применению требования п.17 ст. 24 ВК РФ в силу которых к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (п.17 ст. 24 ВК РФ), поскольку Отказненское водохранилище, является русловым и находится на водотоке реки Кума, протекающей по территории трех субъектов Российской Федерации.

Нельзя признать обоснованной и ссылку суда первой инстанции на заключение специалиста ФГБУ «РосНИИПМ» Министерства сельского хозяйства о некорректности заявленных прокурором требований и заключение кадастрового инженера о том, что водохранилище или его ложе не относятся к гидротехническим сооружениям, поскольку данные специалисты судом не допрашивались, а сделанные ими заключения, не относятся к вопросам, которые отнесены к специальным познаниям этих специалистов, а подлежат установлению судом, в рамках представленных в материалы дела доказательств.

Учитывая изложенное, решение районного суда, которое указанных обстоятельств и норм права не учитывает, на основании части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием в соответствии с правилами статьи 309 КАС РФ нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

Разрешая вопрос о сроках исполнения решения в части ликвидации заиления чаши Отказненского водохранилища, судебная коллегия учитывает повышенную опасность объекта для жизни, здоровья населения и возможного ущерба и полагает разумным установить его в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 16 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» о возложении обязанности устранения допущенных нарушений удовлетворить.

Возложить обязанность на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать заиление чаши Отказненского водохранилища, увеличив емкость водохранилища до проектного значения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.А.Строчкина

Судьи Ж.А.Пшеничная

Л.А.Болотова