Решение № 12-635/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-635/2020

Дело № 12-635/2020

73RS0002-01-2020-006082-65


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 5 ноября 2020 г.

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Сошкина Г.А., рассмотрев жалобу защитника Демина Дмитрия Николаевича, действующего в интересах администрации г.Ульяновска, на постановление о назначении административного наказания, вынесенное заместителем начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Ульяновска,

У С Т А Н О В И Л :

обжалуемым постановлением юридическое лицо – администрация г.Ульяновска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа ВС №, выданного 02.08.2011 года Ленинским районным судом г. Ульяновска, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Администрации города Ульяновска назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации г.Ульяновска Демин Д.Н. обжаловал его в суд, указав, что данное постановление является незаконным и необоснованным, просил его отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указал, что администрация города Ульяновска осуществляет свою деятельность посредством своих отраслевых (функциональных) органов. Отраслевым органом администрации города Ульяновска в сфере дорожного хозяйства и транспорта является Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (далее - Управление). Именно данное юридическое лицо является главным распорядителем бюджетных средств в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах муниципального образования «город Ульяновск», создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск», проектирования, строительства, капитального ремонта, содержания и ремонта объектов наружного освещения, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск», находящихся в муниципальной собственности.

Считает, что в нарушение ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при составлении акта совершения исполнительных действий не был осуществлен выезд и осмотр территорий, указанных в требованиях по исполнительному производству, то есть не было непосредственно обнаружено достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В постановлении от 23.09.2020 заместитель начальника МОСП указывает на наличие вины администрации в форме бездействия, а именно - не принятие всех мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 15.09.2016 г. представителем Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2, осуществлен совместный выезд, в рамках исполнения исполнительных производств №-ИП, составлен акт совершения исполнительских действий, согласно которому решение суда исполнено частично, а именно: ликвидированы выбоины у домов №№ 5, 17, 31, 43 по ул. ФИО3, выбоины у домов №№ 10, 16, 19, 28 по ул. Кадьяна, выбоины у домов №№ 121, 171 по ул. Самарской, выбоины от пересечения улиц Самарская - Совхозная, до пересечения улиц Самарская - ФИО3, от пересечения улиц Самарская - Отрадная, напротив домов №№ 36, 40 по ул. Отрадная, напротив дома № 24 по ул. Камышинская, выбоины напротив домов №№ 18, 19, 23 по ул. Хо-Ши-Мина. Также установлено, что по факту отсутствует пересечение улиц Самарская - Хо-Ши-Мина, так как ул. Самарская и ул. Хо-Ши-Мина являются параллельными и не могут пересекаться. Таким образом, решение суда по вышеуказанному исполнительному производству исполнено частично.

Полагает, что администрацией города Ульяновска были совершены необходимые и возможные в рамках лимитов финансирования действия для исполнения судебного акта. В настоящее время проект бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год сформирован. В связи с дефицитом бюджета большая часть мероприятий по смете расходов Управления финансированием не обеспечены. Администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, носят целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2019 год», утвержденной решением Ульяновской Городской Думы «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021». За нецелевое использование бюджетных средств действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность. Администрация города Ульяновска не уклоняется от исполнения решения суда, однако, она не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Ульяновска обращалась к председателю УГД ФИО6 о выделении дополнительного финансирования на исполнение судебных решений и оплату административных штрафов. Письмом от 20.04.20 г.№ 01-812 председатель УГД сообщил, что средства на финансирование указанных расходов были предусмотрены решением Ульяновской городской думы от 27.11.2019 № 119 « Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» в соответствии с бюджетным проектированием, подготовленным администрацией города. Однако в связи с необходимостью противодействия новой коронавирусной инфекции COVID-19 в условиях режима повышенной готовности введенного указом Губернатора от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности и установления обязательных для исполнения граждан и организаций правил поведения при ведении режима повышенной готовности, решением Ульяновской Городской думы от 10.04.2020 № 37 соответствующие бюджетные ассигнования были частично перераспределены на неотложные нужды в целях противодействия распространению указанной инфекции.

Обращает внимание, что указанным указам Губернатора Ульяновской области угроза распространения новой коронавирусной инфекции как чрезвычайное и непредотвратимое в сложившихся условиях обстоятельство, а равно распространение указанной инфекции признано обстоятельством непреодолимой силы, что является основанием для постановки перед судебным приставом исполнителем вопроса об освобождении от штрафных санкций.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации города Ульяновска состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и как следствие, об отсутствии правовых оснований для привлечения администрации города Ульяновска к административной ответственности в соответствии с указанной нормой.

В судебное заседание защитник администрации г.Ульяновска, а также представитель службы судебных приставов, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При этом, исполнительный документ - это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 5 и 6 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 приведенного выше Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов исполнительного производства следует, что 29.08.2011 года на основании исполнительного листа ВС №, выданного Ленинским районным судом г.Ульяновска, было возбуждено исполнительное производство, на мэрию города Ульяновска возложена обязанность устранить имеющиеся на автомобильных дорогах, расположенных по адресу: <...> ФИО3, Хо-Ши-Мина, Кадьяна, Камышинская, Самарская, Отрадная, а именно: ликвидировать выбоины у домов № 19, 42, 44, 50 по ул. Агрономическая, выбоины у домов № 5, 17, 31, 43, по ул. ФИО3, выбоины у домов № 10, 16, 19, 28 по ул. Кадьяна, выбоины у домов № 121, 171 по ул. Самарская, а также многочисленные выбоины от пересечения улиц Самарская – Совхозная, до пересечения улиц Самарская – ФИО3, от пересечения улиц Самарская – Отрадная до пересечения улиц Самарская – Хо-Ши-Мина, а также напротив домов № 36, 40 по Отрадная, напротив дома 24 по ул. Камышинская, ликвидировать просадок напротив дома № 36 по ул. Камышинская, выбоины напротив дома № 18, 19, 23, по ул. Хо-Ши-Мина, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

В связи с тем, что в установленный срок должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое было направлено в адрес должника.

Согласно Акта совершения исполнительных действий от 20.02.2012 года решение суда было исполнено частично, устранены выбоины у домов № 17, 31, 43 по улице ФИО3 г. Ульяновска.

Из Акта совершения исполнительных действий от 28.08.2012 года следует, что решение суда исполнено в части устранения выбоин у домов 18, 19 и 23 по ул. Хо-Ши-Мина г. Ульяновска.

Согласно Акта совершения исполнительных действий от 15.09.2016 года решение суда исполнено частично, ликвидированы выбоины у домов № 5, 17, 31, 43 по ул. ФИО3, выбоины у домов № 10, 16, 19 и 28 по ул. Кадьяна, выбоины у домов 121, 171 по ул. Самарская, выбоины от пересечения ул. Самарская – Совхозная, до пересечения ул. Самарская – ФИО3, от пересечения ул. Самарская – Отрадная, напротив домов 36, 40 по ул. Отрадная, напротив дома 24 по ул. Камышинская, выбоины напротив дома 18, 19, 23 по ул. Хо-Ши-Мина, также установлено отсутствие пересечения улиц Самарская и Хо-Ши-Мина, поскольку данные улицы параллельны друг другу и не могут пересекаться.

Актом совершения исполнительных действий от 05.12.2016 года установлено, что решение суда исполнено по всем улицам, кроме улицы Агрономическая г. Ульяновска.

Из Актов о совершении исполнительных действий от 26.06.2019 г. и 02.12.2019 года следует, что решение суда исполнено, выбоины обнаружены по ул. ФИО3 г. Ульяновска.

31.03.2020 года был составлен акт о совершении исполнительных действия, согласно которому решение суда не исполнено частично, автомобильные дороги по ул. Агрономической, Кадьяна, Камышинская, Самарская, Отрадная, имеют выбоины, в остальной части решение исполнено.

31.03.2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до 02.09.2020 г. и в адрес администрации г. Ульяновска направлено требование об исполнении решения суда, с указанием о необходимости исполнить решение суда. Согласно имеющихся в материалах исполнительного производства сведений, постановление было получено администрацией 17.04.2020 г.

При этом из данного постановления следует, что должнику необходимо в установленный срок выполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, поскольку должником в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом от 31.03.2020 года.

03.09.2020 года был составлен акт о совершении исполнительных действий, аналогичный акту от 31.03.2020 года.

16.09.2020 года составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, из которого следует, что решение суда по исполнительному листу ВС № не исполнено и составлен протокол об административном правонарушении № 1295 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Ульяновска. О дате и времени составления протокола администрация г. Ульяновска была извещена заблаговременно – 09.09.2020 года.

23.09.2020 года вынесено обжалуемое постановление. О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении администрация г. Ульяновска была извещена заблаговременно – 16.09.2020 года.

Исследовав материалы исполнительного производства, в частности акты о совершенных исполнительных действиях, суд приходит к выводу, что должностным лицом, при вынесении оспариваемого постановления, не было учтено, что ранее судебные приставы – исполнители, в производстве которых находилось исполнительное производство, фиксировали факты частичного исполнения требований исполнительного документа в 2012, 2016, 2019 годах, в частности исполнения должником работ по устранению выбоин у домов № 5, 17, 31, 43 по ул. ФИО3, выбоин у домов № 10, 16, 19, 28 по ул. Кадьяна, выбоин у домов № 121, 171 по ул. Самарская, а также многочисленных выбоин от пересечения улиц Самарская – Совхозная, до пересечения улиц Самарская – ФИО3, от пересечения улиц Самарская – Отрадная до пересечения улиц Самарская – Хо-Ши-Мина, а также напротив домов № 36, 40 по ул. Отрадная, напротив дома 24 по ул. Камышинская, выбоин напротив дома № 18, 19, 23, по ул. Хо-Ши-Мина. Вместе с тем, в последних двух актах от 31.03.2020 года и 03.09.2020 года судебный пристав – исполнитель вновь указывает на наличие выбоин на автомобильных дорогах по улицам Агрономическая, Кадьяна, Камышинская, Самарская, Отрадная. Кроме того, в данных акта не указано у каких домов были обнаружены выбоины, и превышают ли они предельно допустимые размеры, предусмотренные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, в то время как, согласно требованиям исполнительного документа, на должника возлагалась обязанность устранить имеющиеся на автомобильных дорогах недостатки у определенных решением суда домов либо пересечения улиц.

Также в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении указано о частичном исполнении должником требований неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, однако в какой части данные требования исполнены, не указано.

По смыслу закона, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина администрации города Ульяновска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, надлежащим образом не доказана, выводы о виновности объективно не подтверждены, а поэтому являются необоснованными.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении №-АП (в виде административного штрафа), вынесенное 23.09.2020 года заместителем начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Ульяновска подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление №-АП (в виде административного штрафа), вынесенное 23.09.2020 года заместителем начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении – протокол об административном правонарушении № от 16 сентября 2020 года, исполнительное производство №), в отношении администрации Засвияжского района г. Ульяновска отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.А. Сошкина