Постановление № 5-1071/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 5-1071/2018

Дело № 5-1071/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июля 2018 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области,

у с т а н о в и л:

18 июня 2018 года Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором Дуюновым В.А. вынесено постановление о возбуждении в отношении министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено для рассмотрения в Южно-Сахалинский городской суд.

Изучив материалы дела, выслушав законного представителя министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области ФИО1 и защитника министерства ФИО2, возразивших против наличия в действиях министерства состава административного правонарушения, прокурора Дуюнова В.А., настаивавшего на его привлечении к административной ответственности, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 21 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» определен предмет надзора прокурора за исполнением законов:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Статьей 22 названного Федерального закона закреплены полномочия прокурора.

В силу части 3 указанной нормы прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

При этом, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (часть 1 статьи 24 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

На основании статьи 6 названного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в статье 22 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Как следует из материалов дела, в марте 2018 года Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры Сахалинской области проведена проверка соблюдения министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что 19 декабря 2017 года между министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области и АО «<данные изъяты>» (региональным оператором) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области.

Исследовав проект указанного соглашения, конкурсную документацию, а также порядок проведения конкурса по отбору регионального оператора, прокурор установил, что материалы конкурсной документации не содержат информации о собственниках части земельных участков с несанкционированными свалками твердых коммунальных отходов; пунктом 2.4.12 проекта соглашения на регионального оператора возложена не предусмотренная законодательством об отходах обязанность по созданию объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами; подпункт «б» пункта 5.2 проекта соглашения содержит не предусмотренное Правилами обращения с твердыми бытовыми отходами основание расторжения соглашения в связи с односторонним отказом министерства от исполнения соглашения при невыполнении и/или ненадлежащем выполнении региональным оператором условий соглашения; на момент рассмотрения заявки АО «<данные изъяты>» в ведении министерства отсутствовала достоверная и актуальная информация о наличии либо отсутствии судимостей у руководителя общества и его главного бухгалтера, а также были установлены иные нарушения, допущенные министерством при проведении конкурса по отбору регионального оператора.

В этой связи 6 апреля 2018 года в адрес министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором прокурором, в том числе, заявлены требования о его незамедлительном рассмотрении и принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих.

18 мая 2018 года представление министерством рассмотрено и в части нарушений, указанных выше, фактически признано необоснованным, меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

При этом, с фактом отсутствия в конкурсной документации информации о собственниках земельных участков, на которых допущены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, министерство в ответе на представление выразило согласие.

Подтвердили указанные обстоятельства в судебном заседании и его законный представитель и защитник.

Указание в ответе на представление на то, что указанные участки не оформлены и не поставлены на кадастровый учет, ничем объективно не подтверждено.

Не соглашается судья и с утверждением министерства о том, что возможность возложения на регионального оператора обязанности по созданию объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрена действующим законодательством, поскольку положениями Федерального законп от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 такая обязанность для регионального оператора не предусмотрена.

Ссылка защитника министерства в судебном заседании на принцип свободы договора указанный вывод не опровергает, поскольку прямо противоречит указанным нормативным актам.

По этим же основаниям не может быть принята во внимание позиция министерства в части толкования пункта 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, который как ошибочно считает защитник, является исчерпывающим, в связи с чем судья соглашается с выводом прокурора о том, что основание для расторжения соглашения в виде одностороннего отказа министерства от его исполнения не предусмотрено законодательством.

Отсутствие актуальной информации о судимостях генерального директора АО «<данные изъяты>» и его главного бухгалтера министерством не оспаривается.

При таких данных, учитывая, что факт нарушения порядка рассмотрения представления прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, и непринятия мер по устранению выявленных нарушений установлен и подтвержден имеющимися в деле доказательствами, вывод о наличии в действиях министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Довод законного представителя министерства и его защитника о том, что на момент рассмотрения представления возможность внесения изменений в конкурсную документацию и проект соглашения каких-либо изменений была утрачена, правового значения при установленном факте ненадлежащего рассмотрения представления прокурора не имеет.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, считаю необходимым назначить министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей с перечислением суммы штрафа согласно следующим реквизитам: получатель - УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области, адрес: <...>), ИНН <***>, КПП 650101001, БИК 046401001, ОКТМО 64701000, расчетный счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, лицевой счет <***>, код доходов № 415116900100100000140.

Разъяснить министерству, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При этом, копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлечённым к административной ответственности, должна быть представлена в Южно-Сахалинский городской суд.

Постановление по делу может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша