Решение № 2А-208/2024 2А-208/2024~М-167/2024 М-167/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-208/2024

Дело №2а-208/2024

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2024 года город Новоржев

Псковская область

Пушкиногорский районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в городе Новоржеве Новоржевского района) в составе председательствующего судьи Ленгарт М.Я., при секретаре Александрович Е.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Новоржевского района Псковской области Почипова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоржевского района Псковской области, поданного в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоржевского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Новоржевского района Псковской области в порядке статьи 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Новоржевского муниципального округаПсковской области о признании бездействия, выразившегося в не обустройстве в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов незаконным и возложении обязанности в срок не позднее 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...>, посредством обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов: твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что на территории Новоржевского муниципального округа Псковской области, согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Новоржевского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Новоржевского муниципального округа от 19.02.2024 № 64, в том числе по адресу: <...>, предусмотрены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Обязанность по организации сбора отходов производства и потребления, об обращении с твердыми коммунальными отходами, а также обустройство мест (площадок) накопления ТКО возложена на администрацию Новоржевского муниципального округа Псковской области.

Вместе с тем место (площадка) накопления ТКО, по указанному адресу, не соответствует требования федерального законодательства, а именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Со ссылкой на положения п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»; п. 28 ч. 1 ст. 8, п. 37 ч. 1 ст. 34 Устава муниципального образования «Новоржевский муниципальный округ Псковской области», принятого решение Собрания депутатов Новоржевского муниципального округа от 07.11.2023 № 1;Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039;Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), прокурор Новоржевского района Псковской области просит удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Новоржевского муниципального округа Псковской области,извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явился, уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении не заявил, представил письменный отзыв на заявленные требования, в соответствии с которым заявленные требования признает в полном объеме, при этом просит увеличить срок исполнения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилыхпомещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают, в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее также - Санитарные правила), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, прямая обязанность по организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа возложена на органы местного самоуправления.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что на территории Новоржевского муниципального округа, согласно реестру мест (накопления) твердых коммунальных отходов на территории Новоржевского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Новоржевского муниципального округа Псковской области от 19.02.2024 № 64, по адресу: <...>, предусмотрено место (площадка) накопления ТКО.

Указанная контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов не обустроена твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актом проверки, проведенной прокуратурой района от 20.06.2024

Из, имеющихся в материалах дела, объяснений главы территориального отдела Управления по работе с территориями администрации Новоржевского муниципального округа В. от 20.06.2024 следует, что выявленные нарушения стали возможными ввиду недостаточности денежных средств(л.д.6-7).

Вместе с тем, отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для освобождения административного ответчика от исполнения установленных законом обязанностей. Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

В связи с чем, с учетом требований разумности, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено- в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Новоржевского района Псковской области, поданное в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоржевского муниципального округа Псковской области, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новоржевского муниципального округа Псковской области выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, незаконным.

Обязать администрацию Новоржевского муниципального округа Псковской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <...>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Пушкиногорский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Я. Ленгарт

Решение в окончательной форме принято 23 июля 2024 года