Решение № 2А-175/2020 2А-175/2020~М-68/2020 М-68/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2А-175/2020

дело № 2а-175/2020

УИД 56RS0015-01-2020-000103-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 20 февраля 2020 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Полтевой В.А.,

при секретаре Юдиной Т.С.,

с участием заместителя Кувандыкского межрайонного прокурора Кучурова Ю.Е., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности совершить действия по оформлению в собственность земельного участка под кладбищем,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, в обоснование требований ссылаясь на то, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства органами местного самоуправления муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. По результатам проверки установлено, что на территории городского округа расположено общественное кладбище в западной части кадастрового квартала <данные изъяты>, общей площадью 2 300 кв.м., 5262 га. (<адрес>). В нарушение требований ч.2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 23 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», п.1, п.13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ административный ответчик не выполняет обязанность по организации места захоронения, отвечающего требованиям законодательства, так как указанный земельный участок, занятый кладбищем, не оформлен в муниципальную собственность, не определен его правовой режим. Указанным бездействием нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, а также право на благоприятную окружающую среду, так как выполнение мероприятий по содержанию кладбища в соответствии с санитарными правилами невозможно по причине отсутствия оформленного права собственности на земельный участок, занятый кладбищем. Прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика по оформлению земельного участка под кладбищем, расположенным в западной части кадастрового квартала <данные изъяты> общей площадью 2 300 кв.м., 5262 га. (<адрес>); обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в срок до 31 июля 2020 года включить в реестр муниципальной собственности, оформить правоустанавливающие документы на вышеуказанный земельный участок под кладбищем.

В судебном заседании прокурор Кучуров Ю.Е. исковые требования прокурора поддержал по изложенным в административном иске доводам и просил удовлетворить. С учетом позиции административного ответчика полагал возможным установить срок устранения нарушений до 31 сентября 2020 года.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что для устранения указанных в административном иске нарушений необходимы затраты бюджетных средств и значительное количество времени, в связи с чем, просит принять решение по имеющимся в деле доказательствам, установить срок до 31 сентября 2020 года.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области расположено общественное кладбище в западной части кадастрового квартала <данные изъяты>, общей площадью 2 300 кв.м., 5262 га. (с. Сарбаево).

Данный занятый кладбищем земельный участок не оформлен в муниципальную собственность, его правовой режим не определен. Указанное обстоятельство подтверждается справкой о проведении проверки старшего помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Телегина А.А. от 31 января 2020 года и фототаблицей из публичной кадастровой карты.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 2 ст.25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июля 2011 года № 84 утверждены санитарные правила и нормы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми установлены гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздании), эксплуатации кладбищ.

Согласно п.п. 1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения.

В нарушение указанных норм закона администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как занятый кладбищем вышеуказанный земельный участок не оформлен в муниципальную собственность.

В соответствии со ст.ст. 209, 215 Гражданского кодекса РФ, ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования, закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательном праве, в том числе праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

Следовательно, земли кладбищ могут находиться как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованиям во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, к услугам по организации похорон и связанным с ними услугами (код 96.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 96.03.11); услуги по захоронению (код 96.03.11.100); услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения (код 96.03.11.300).

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 99 Земельного кодекса РФ земли гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение цели назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

Согласно ст. 17 п. 3, п. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ч. 1 Федерального закона от 10 января 2001 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ определено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Частью 4 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (например, земельный участок); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.

В нарушение вышеприведенных норм законодательства администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ правоустанавливающие документы на земельный участок под кладбищем в <адрес> не оформлены, в реестр муниципальной собственности земельный участок не включен, на баланс администрации и на кадастровый учет не поставлен, его межевание не проведено, в связи с чем, невозможно оформление права собственности на него, поскольку участок не сформирован.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выраженное в неоформлении права муниципальной собственности на занятый кладбищем земельный участок в <адрес> влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду, а потому исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

На основании изложенного административный иск прокурора надлежит удовлетворить признать бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по оформлению земельного участка под кладбищем, расположенного в западной части кадастрового квартала <данные изъяты> общей площадью 2 300 кв.м., 5262 га., в <адрес>, незаконны, и обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области включить в реестр муниципальной собственности, оформить правоустанавливающие документы на земельный участок под вышеуказанным кладбищем.

Учитывая, что для оформления права собственности на земельный участок, занятый кладбищем, необходимо провести межевые работы, постановку на кадастровый учет, что требует значительного времени и затрат бюджетных денежных средств, которые носят целевой характер, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей, направленных на оформление в муниципальную собственность земельного участка, занятого кладбищем, до 31 сентября 2020 года.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по оформлению земельного участка под кладбищем, расположенного в западной части кадастрового квартала <данные изъяты> общей площадью 2 300 кв.м., 5262 га., в <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в срок до 31 сентября 2020 года включить в реестр муниципальной собственности и оформить правоустанавливающие документы на земельный участок под кладбищем, расположенный в западной части кадастрового квартала <данные изъяты>, общей площадью 2 300 кв.м., 5262 га., в <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Полтева

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2020 года.

Председательствующий: В.А. Полтева