Постановление № 5-172/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 5-172/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 июня 2018 года г. Тында

Судья Тындинского районного суда Амурской области Киритова С.В.,

при секретаре Миляковой А.В.,

с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Космос» ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Космос»

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Космос» не уведомило в трехдневный срок с даты заключения договора территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора от 15 января 2018 года с гражданкой респ. Азербайджан ФИО3 кызы

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Космос» 15 января 2018 года заключен трудовой договор с гражданкой респ. Азербайджан ФИО3 кызы. Уведомление о заключении трудового договора было направлено в УВМ УМВД России по Амурской области 24 января 2018 года.

Таким образом, ООО «Космос» нарушило п.8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115- ФЗ, ответственность за правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель ООО «Космос» вину не признал, пояснил, что первоначальное уведомление было направлено им в срок, но не было принято и возвращено для устранения нарушений. После указания недостающих сведений им было повторно направлено уведомление. Считает, что заполнение данных сведений не требовалось.

Представитель ОВМ МО МВД России «Тындинский» надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания не явился, при таких обстоятельствах судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав объяснения законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив материалы административного производства, суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее данное противоправное действие (бездействие), его виновность, и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), т.е. устанавливается состав административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 640 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 N 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», (действовавшим на момент заключения трудового договора и подачи соответствующей формы) утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ.

Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 упомянутого Закона, п. 2 Порядка). Уведомления могут быть направлены на бумажном носителе либо поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (например, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) (абз. 2 п. 8 ст. 13 названного Закона, п. 6 Порядка).

Судом установлено, что между ООО «Космос» и гражданкой республики Азербайджан ФИО3 кызы заключен трудовой договор, по условиям которого последняя была принята на работу в качестве продавца продовольственных товаров.

Первоначальное уведомление, текст которого подписан генеральным директором ООО «Космос», было направлено в адрес УФМС России по Амурской области посредством почтового отправления 17 января 2018 года, но не принято административным органом ввиду допущенных в нем ошибок (не указаны основания осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории РФ).

Впоследствии только 24 января 2018 года ООО «Космос» было представлено уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО2, форма и содержание которого соответствовали предъявляемым требованиям, хотя последним днем представления уведомления являлось 18 января 2018 года.

Таким образом, ООО «Космос» не уведомило в трехдневный срок с даты заключения договора территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора от 15 января 2018 года с гражданкой республики Азербайджан ФИО3 кызы, тем самым нарушило п.8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115- ФЗ.

Названные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением законного представителя юридического лица, данными в ходе судебного заседания, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором от 15 января 2018 года; должностной инструкцией генерального директора ООО «Космос» ФИО1; уведомлением, направленным в УВМ УМВД России по Амурской области 17 января 2018 года; уведомлением, направленным в УВМ УМВД России по Амурской области 24 января 2018 года.

Вина ООО «Космос» в совершении административного правонарушения, доказана и подтверждается приведенными выше материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях привлекаемого лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.18.15 КоАП РФ.

Суд считает, что у ООО «Космос» имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, однако все зависящие меры для соблюдения требований миграционного законодательства она не приняла.

Доводы ФИО1 о том, что уведомление было направлено в срок, внесенные им изменения не были обязательными суд признает несостоятельными, основанными на неверном понимании действующего законодательства, поскольку первоначальное уведомление о заключении трудового договора было составлено не в полном объеме, а именно в нарушение п.5 Приказа ФМС России от 08.12.2014 N 640 не заполнено поле уведомления, предполагающее указание основания осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином без разрешения на работу или патента (наименование международного соглашения или ссылка на акт законодательства Российской Федерации, предусматривающие осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патент).

Данное поле п.3 Уведомления не заполняется в случае осуществления трудовой деятельности на основании разрешения на работу или патент.

При указанных обстоятельствах первоначальное уведомление обоснованно не было принято административным органом и как следствие считалось не поданным. При этом корректное по форме и содержанию уведомление было подано ООО «Космос» и принято административным органом по истечению установленного трехдневного срока.

Учитывая изложенное, суд признает ООО «Космос» виновным в не уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и квалифицирует его действия по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ

Обстоятельством, смягчающим ответственность, является добровольное устранение допущенного нарушения по исполнению обязанности о направлении уведомления в УМВД России по Амурской области в кратчайшие сроки.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа при назначении наказания в соответствии с ч. 3.2 статьи не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а так же то, что ООО «Космос» ранее не привлекалось к административной ответственности, действия которые предприняло Общества для своевременного направления уведомления, а также сроки устранения нарушения, суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «Космос» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих правовых обязанностей по соблюдению законодательства Российской Федерации о пребывании иностранных граждан на территории Российской Федерации и осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В этой связи оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11, 4.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Космос» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 /двести тысяч/ рублей.

Штраф перечислить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: ИНН <***>; КПП 280101001; наименование получателя: УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области); № расчетного счета <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области; БИК банка 041012001; КБК 18811643000016000140; ОКТМО10732000. УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья С.В. Киритова