Решение № 2-707/2024 2-707/2024~М-554/2024 М-554/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2-707/2024

Дело № 2-707/2024

УИД 54RS0035-01-2024-000968-35

Поступило в суд 10.06.2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2024 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Колосовой Л.В.,

при секретаре Люсевой И.А.,

с участием прокуроров Горина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Увальской средней общеобразовательной школе Татарского района о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Татарский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Увальской СОШ о возложении обязанности, указывая, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму.

Проверкой установлено, что учреждением не исполняются требования антитеррористической защищённости.

Между учреждением и Татарским ОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» заключен договор по мониторингу тревожного сообщения, поступающего с объекта в случае срабатывания средств тревожной сигнализации.

Однако в нарушение требований пп. «г» и «е» п. 20 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, период обслуживания кнопки тревожных сообщений осуществляется не в круглосуточном режиме, а по графику работы в будние дни с 08:00 до 20:00. В иное время мониторинг не осуществляется, тем самым не обеспечена бесперебойная и устойчивая связь объекта с подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации для непрерывной передачи тревожных сообщений, вследствие чего вневедомственная охрана лишена возможности обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны.

Невыполнение требований к антитеррористической защищённости создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, пребывающих в учреждении, в том числе, несовершеннолетних.

Кроме того, отсутствие круглосуточного мониторинга тревожного сообщения, поступающего с объекта в случае срабатывания средств тревожной сигнализации, не обеспечивает безопасность лиц, находящихся за пределами 20:00 часов на объекте, а именно, работников учреждения, обеспечивающих в ночное время охрану объекта, в должностные обязанности которых, в том числе, входит обход территории по всему периметру.

Прокурор просит обязать МБОУ Увальскую СОШ организовать круглосуточные охранные мероприятия по антитеррористической защищённости объектов защиты, обеспечив бесперебойную и устойчивую связь для передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебном заседании прокурор Горин М.А. поддержал исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика - МБОУ Увальской СОШ ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования не признала.

Представитель третьего лица – Татарский ОВО – филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Новосибирской области" ФИО2 поддержал исковые требования прокурора, суду пояснил, что при составлении паспорта безопасности указываются недостатки от членов комиссии. Комиссия не может внести правки в связи с тем, что паспорт уже составлен. В Постановлении Правительства РФ № 1006 написано, что объекты образования должны быть оснащены техническими объектами охраны и руководитель должен поддерживать техническую исправность оборудования.

Представитель третьего лица – администрации Татарского муниципального района Новосибирской области ФИО3 возражал против удовлетворения иска, суду пояснил, что создавалась комиссии для определения категории безопасности и мер антитеррористической направленности, проводилось обследование, и был определен комплекс мер, который должен быть выполнен на объекте. Среди этого было и заключение договора мониторинга тревожных сообщений, это выполнено. Школа требования выполнила, кроме того, школой выполняются иные меры по обеспечению террористической безопасности: видеонаблюдение, пропускной режим, работа вахтера, обучение персонала, назначены ответственные лица. В данном случае все меры, которые определены в паспорте, они достаточны и школой выполняются. Считает иск заявлен необоснованно.

Выслушав заключение прокурора Горина М.А., изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 28, 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения.

Безопасные условия обучения включают в себя выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов просвещения. Обязанность по выполнению указанных требований предусмотрена ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

В силу подпункта «г» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).Подпунктами «г» и «е» пункта 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, обеспечением бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); посредством организации круглосуточных охранных мероприятий.

В перечень охранных мероприятий согласно подпунктов «г» и «н» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, включены следующие мероприятия: поддержание системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в исправном состоянии; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 21 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226- ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочием охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущество граждан и организаций, а. также обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Из паспорта безопасности объекта (территории) в сфере образования следует, что МБОУ Увальская СОШ относится к 4 категории опасности.

Согласно договору № 145 от 22.02.2024 г., заключенному между ФКГУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» и МБОУ Увальской СОШ, контроль за срабатыванием средств тревожной сигнализации в школе осуществляется в будние дни с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком не в полной мере выполняются требования п.п. "г" п. 24 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий).

Вопреки положениям Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, физическая охрана учреждения частным охранным предприятием не осуществляется, профессиональная круглосуточная физическая охрана в учреждении отсутствует. Контроль за соблюдением пропускного режима в образовательном учреждении осуществляется вахтерами и сторожами с использованием средств охраны, сигнализации системы видеонаблюдения, тревожной кнопки, которая не обслуживается круглосуточно. Имеющийся в МБОУ Увальской СОШ уровень охраны здания не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны учреждения, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате учреждения, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, при этом группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в указанное образовательное учреждение.

Исходя из объяснения сторон в судебном заседании, характера заявленных исковых требований, исследованных доказательств, суд считает установленным, что указание в заключенном договоре ограничения времени обслуживания тревожной кнопки периодом пребывания детей в учреждении (с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут) не основано на законе, противоречит требованиям Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, которое предусматривает круглосуточную деятельность указанного способа защиты, не способствует безопасности объекта, поэтому подлежит устранению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования Татарского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Увальской СОШ о возложении обязанности организовать круглосуточные охранные мероприятия по антитеррористической защищённости объектов защиты, обеспечив бесперебойную и устойчивую связь для передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Татарского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Увальской средней общеобразовательной школе Татарского района о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Увальскую среднюю общеобразовательную школу Татарского района организовать круглосуточные охранные мероприятия по антитеррористической защищённости объектов защиты, обеспечив бесперебойную и устойчивую связь для передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной путем подачи жалобы в Татарский районный суд в течение месяца со дня изготовления путём подачи жалобы в Татарский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2024 г.

Судья Колосова Л.В.