Решение № 2А-1-558/2020 2А-1-558/2020~М-1-546/2020 М-1-546/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2А-1-558/2020

Дело №2а-1-558/2020

УИД 73RS0012-01-2020-000746-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2020 год г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гуляева С.А.

с участием прокурора - помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Буркина К.Е.,

при секретаре Заводской К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что прокурорской проверкой выявлены нарушения, допускаемые органами местного самоуправления МО «Старосахчинское сельское поселение» при формировании организационно-штатных структур.

В силу ч. 1 ст. 2, ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в целях обеспечения исполнения, в том числе, полномочий органа местного самоуправления, а также лиц, замещающих муниципальные должности, учреждаются должности муниципальной службы.

При этом п. 2 ст. 10 указанного Закона допускает формирование в органе местного самоуправления должностей, не относящихся к должностям муниципальной службы, наличие которых обусловлено необходимостью технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Вместе с тем, вопреки вышеназванным положениям законодательства, обязанности, исполняемые по «техническим» должностям, учрежденным в администрации МО «Старосахчинское сельское поселение», тождественны функциям, реализуемым по должностям муниципальной службы.

Решением Совета депутатов поселения от 29.11.2017 №46/124 утверждена структура и предельная штатная численность работников администрации МО «Старосахчинское сельское поселение», согласно которой предусмотрена одна должность муниципальной службы (Глава администрации), остальные работники замещают должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы (начальник финансового отдела, специалист по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям, главный бухгалтер, инспектор первичного воинского учета, специалист по кадрам, архивному делу и делопроизводству).

При наличии в штате администрации поселения лишь одной должности муниципальной службы - Глава администрации поселения, в случае его отсутствия (отпуск, болезнь, командировка), возложение обязанностей на лиц, не замещающих должности муниципальной службы, противоречат требованиям законодательства.

При этом к должностным обязанностям начальника финансового отдела отнесены «прогноз и разработка проекта бюджета поселения на очередной финансовый год, исполнение бюджета поселения, составление отчета об исполнении бюджета поселения, осуществление взаимных расчетов бюджета поселения с бюджетом Мелекесского района, организация казначейского сопровождения бюджета, организация и осуществления краткосрочного прогнозирования и кассового планирования финансовых расчетов, определение и утверждение лимитов бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств».

В подобной ситуации лица, не замещающие должности муниципальной службы, фактически выполняют функции, отнесенные п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к исключительной компетенции органов местного самоуправления сельского поселения, осуществление которых должно быть возложено на лиц, замещающих должности муниципальной службы.

В указанном случае обязанности, ограничения и запреты, установленные ст. 12, 13, 14 Закона №25-ФЗ, на лиц, замещающих «технические» должности и обеспечивающих при этом исполнение полномочий администрации поселения, не распространяются.

Более того, изучение должностных инструкций органов местного самоуправления и подведомственных учреждений показало, что должность муниципальной службы - главный специалист по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям, переведена в категорию «технической» должности.

Между тем, должностные обязанности данного сотрудника, предусмотренные должностной инструкцией, от 29.11.2017 № 3-О (ведение контроля за исполнением договоров аренды земельных участков, осуществление контроля за поступлением арендной платы за муниципальное имущество в бюджет поселения, ведение реестра муниципальной собственности, реестра земельных участков, расположенных на территории поседения), тождественны функциям, реализуемым ранее по данной должности муниципальной службы.

Данные функции также выполняются в связи с реализацией вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, предусмотренных п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Исключив рассматриваемую должность из категории должностей муниципальной службы с переводом в категорию «технических» органы местного самоуправления муниципального образования создали возможность незаконного освобождения от ответственности лиц, замещающих «технические» должности с фактическим выполнением полномочий органов местного самоуправления и нарушающих антикоррупционные запреты и ограничения.

Таким образом, намеренный вывод лиц, не занимающих должности муниципальной службы, но являющимися таковыми по своему функционалу, из-под действия запретов и ограничений Закона № 25-ФЗ создает предпосылки для коррупционных проявлений со стороны указанных сотрудников, что противоречит принципу обеспечения законности при прохождении муниципальной службы, установленному ст.ст. 3,7 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

По данному факты в адрес Главы администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» **.**.**** года вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени никаких мер к исполнению требований прокурора не принято.

Просит признать незаконными действия администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» по возложению должностных обязанностей по вопросам составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждения и исполнения бюджета поселения, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении бюджета поселения на начальника финансового отдела не замещающего должность муниципальной службы.

Обязать администрацию МО «Старосахчинское сельское поселение» внести изменения в структуру и штатную численность работников, штатное расписание, возложив исполнение обязанностей по составлению и рассмотрению проекта бюджета поселения, утверждению и исполнению бюджета поселения, осуществлению контроля за его исполнением, составлению и утверждению отчета об исполнении бюджета поселения на работника, замещающего должность муниципальной службы.

Признать незаконными действия администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» по возложению должностных обязанностей по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на главного специалиста по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям, не замещающего должность муниципальной службы.

Обязать администрацию МО «Старосахчинское сельское поселение» внести изменения в структуру и штатную численность работников, штатное расписание, возложив исполнение обязанностей по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности на работника, замещающего должность муниципальной службы.

В судебном заседании помощник прокурора Буркин К.Е. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» в судебное заседание не явился, представив суду заявление о рассмотрении данного дела в отсутствие его представителя, административные исковые требования прокурора признает.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 2, ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25-ФЗ) в целях обеспечения исполнения, в том числе, полномочий органа местного самоуправления, а также лиц, замещающих муниципальные должности, учреждаются должности муниципальной службы.

При этом п. 2 ст. 10 указанного Закона допускает формирование в органе местного самоуправления должностей, не относящихся к должностям муниципальной службы, наличие которых обусловлено необходимостью технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с Приложением 1 к Закону Ульяновской области от 07.11.2007 года № 163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области» должность Главы администрации сельского поселения является должностью муниципальной службы.

Как установлено в судебном заседании **.**.**** в адрес главы администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» вынесено представление об устранении нарушений закона. О результатах рассмотрения представления прокурора рекомендовано сообщить в месячный срок.

В ответе на представление прокурора от **.**.**** указано, что в целях указанных нарушений администрацией было направлено обращение в адрес Управления по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области. Данным Управлением планируется проведение совместного совещания с государственно-правовым управлением Правительства Ульяновской области для выработки рекомендаций муниципальным образованиям по типовым стриктурам администраций поселений. Также указано, что бюджет поселений на 2019 год не предусматривает дополнительных возможностей по увеличению фонда заработной платы.

В материалы дела представлено Решение совета депутатов МО «Старосахчинское сельское поселение» об утверждении структуры и предельной штатной численности работников администрации поселения, предельная штатная численность работников администрации муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» от **.**.**** и которого следует, что в структуре администрации предусмотрена 1 должность муниципальной службы.

Постановлением администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» от **.**.**** №*** утверждена структура и предельная штатная численность работников МКУ «Техническое обслуживание» МО «Старосахчинское сельское поселение».

В материалах дела имеются должностные инструкции начальника отдела финансов, главного специалиста по управлению муниципальной собственности и земельным отношениям администрации МО «Старосахчинское сельское поселение», согласно которым возложенные на них функции тождественны функциям, реализуемым по должностям муниципальной службы.

Таким образом, разрешая исковые требования прокурора, суд находит их обоснованными и законными, так как замещение сотрудниками администрации не относящимся к должностям муниципальной службы должностей, где установлены запреты и ограничения, создает неравноправие данных лиц между собой, поскольку муниципальные служащие в силу закона обязаны отчитываться о своих доходах и расходах, имеют ряд ограничений и запретов, а на технических работников такие требования не распространяются.

Вместе с тем, согласно ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Суд полагает, что необходимо обязать администрацию МО «Старосахчинское сельское поселение» направить в представительный орган указанного муниципального образования для утверждения структуру местной администрации.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 и 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мелекесского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» по возложению должностных обязанностей по вопросам составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждения и исполнения бюджета поселения, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении бюджета поселения на начальника финансового отдела, не замещающих должности муниципальной службы.

Обязать администрацию МО «Старосахчинское сельское поселение» направить в представительный орган указанного муниципального образования для утверждения структуру и штатную численность работников, внести изменения в штатное расписание, возложив исполнение обязанностей по составлению и рассмотрению проекта бюджета поселения, утверждению и исполнению бюджета поселения, осуществлению контроля за его исполнением, составлению и утверждению отчета об исполнении бюджета поселения на работника, замещающего должности муниципальной службы.

Признать незаконными действия администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» по возложению должностных обязанностей по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на главного специалиста по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям, не замещающего должность муниципальной службы.

Обязать администрацию МО «Старосахчинское сельское поселение» направить в представительный орган указанного муниципального образования для утверждения структуру и штатную численность работников, внести изменения в штатное расписание, возложив исполнение обязанностей по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности на работника, замещающего должность муниципальной службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – с 09.11.2020 года.

Председательствующий С.А. Гуляев