Решение № 2А-2578/2018 2А-83/2019 2А-83/2019(2А-2578/2018;)~М-2130/2018 М-2130/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-2578/2018

Дело № 2а-83/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре Тадышевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 <В.А.> к Министерству регионального развития Республики Алтай о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возложении обязанности включить в данный реестр,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 с учетом уточнений обратилась в суд с административным иском к Министерству регионального развития Республики Алтай о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности включить в данный реестр, мотивируя требования тем, что она является участником долевого строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Между ней и ООО «Горно-Алтайская строительная компания» был заключен договор займа, по условиям которого ей должна быть предоставлена квартира в строящемся доме по вышеуказанному адресу. Приговором Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Горно-Алтайская строительная компания» ФИО1 был признан виновным в совершении преступлений по фактам присвоения денежных средств, мошенничества и незаконного воспрепятствования деятельности арбитражного управляющего, требования гражданского иска ФИО2 о возмещении ущерба, причиненного преступлением, удовлетворены и в её пользу взысканы денежные средства в сумме 1 300 000 рублей. При обращении в Министерство регионального развития Республики Алтай с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано во включении в реестр на основании п.п. 1 п. 10 вышеуказанных Правил в связи с несоответствием истца одному из критериев отнесения граждан к числу пострадавших. Между тем административный истец полагает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку на основании договора займа, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Горно-Алтайская строительная компания», по условиям которого ФИО2 передала денежные средства в счет оплаты стоимости квартиры в строящемся многоквартирном жилом доме под № по <адрес>, она является участником долевого строительства, обязательства перед которым застройщиком ООО «Горно-Алтайская строительная компания», признанным банкротом, до настоящего времени не исполнены.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства регионального развития Республики Алтай ФИО3, заинтересованное лицо конкурсный управляющий ООО «Горно-Алтайская строительная компания» ФИО4, представитель заинтересованного лица ООО «ВИСМА» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании положений ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определено, что координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляет уполномоченный орган; он устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (часть 4 статьи 23).

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 г. № 560/пр утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (пункт 1 Критериев).

В пункте 2 изложены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

Правилами ведения реестра пострадавших граждан предусмотрено, что к заявлению прилагается копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (подпункт 4 пункта 6).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 (займодавец) и ООО «Горно-Алтайская строительная компания» (заемщик) подписан договор займа, по условиям которого займодавец передает в собственность заемщика денежные средства в размере 1 300 000 рублей, а заемщик в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязуется возвратить займодавцу сумму займа в размере 1 300 000 рублей и оплатить проценты за пользование заемными денежными средствами в размере 5,5% в месяц (пункты 1.1, 1.2).

Пунктом 2.6 договора займа от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что по соглашению сторон настоящего договора сумма займа может быть возвращена иными платежными средствами, не запрещенными законодательством РФ, в том числе помещением, общей площадью не менее 44,9 кв.м., этажностью не выше 5-го этажа, в проектируемом под строительство многоквартирном жилом доме с административными помещениями, расположенном по адресу: <адрес>, по цене не выше 35 000 руб. за 1 кв.м.

Как установлено судом, ООО «Горно-Алтайская строительная компания» являлось застройщиком строящегося многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Арбитражного суда Республики Алтай от 02 сентября 2015 года в отношении ООО «Горно-Алтайская строительная компания» введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 28 декабря 2015 года ООО «Горно-Алтайская строительная компания» признано банкротом и в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

На день принятия оспариваемого решения многоквартирный дом по <адрес> не достроен и в эксплуатацию не введен.

По уголовному делу № в отношении генерального директора ООО «ГАСК» ФИО1 по ч. 4 ст. 160, ч.ч. 3, 4 ст.159 УК РФ ФИО2 признана потерпевшей и приговором Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 160 УК РФ, ч. 4 ст. 159 УК РФ (по хищению 10 047 750 рублей), ч. 4 ст. 159 УК РФ (по хищению 6 942 760 рублей), ч. 4 ст. 159 УК РФ (по хищению 1 650 000 рублей), ч. 4 ст. 159 УК РФ (по хищению 1 800 000 рублей), ч. 4 ст. 159 УК РФ (по хищению 1 616 400 рублей), ч. 4 ст. 159 УК РФ (по хищению 1 910 000 рублей), ч. 3 ст. 159 УК РФ, ч. 3 ст. 195 УК РФ и в пользу ФИО2 по ее гражданскому иску с ФИО1 взыскано 1 300 000 рублей, которые были оплачены по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ

13 сентября 2018 года ФИО2 обратилась в Министерство регионального развития Республики Алтай с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

27 сентября 2018 года Министерством регионального развития Республики Алтай принято решение об отказе ФИО2 во включении в реестр пострадавших граждан, что подтверждается протоколом рассмотрения заявления от 27.09.2018 г. На основании данного решения Министерством регионального развития Республики ФИО2 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано о принятом решении об отказе во включении в реестр пострадавших граждан в связи с несоответствием ФИО2 критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Поскольку в отношении застройщика ООО «Горно-Алтайская строительная компания» сначала была введена процедура наблюдения, а затем открыта процедура конкурсного производства, то ФИО2 должна предоставить в Министерство регионального развития Республики Алтай вступившее в законную силу определение Арбитражного суда Республики Алтай о включении в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений, чего сделано не было. Как установлено судом, ФИО2 не включена в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений. Определением Арбитражного Суда Республики Алтай от 16 февраля 2016 года ФИО2 включена в реестр требований кредиторов на денежные средства в размере 1 815 872 руб. 50 коп.

В этой связи Министерство регионального развития Республики Алтай 27 сентября 2018 года приняло законное и обоснованное решение об отказе ФИО2 во включении в реестр пострадавших граждан, а потому оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Вместе с тем суд полагает ошибочным вывод Министерства регионального развития Республики Алтай об отсутствии доказательств возникновения между ФИО2 и ООО «Горно-Алтайская строительная компания» отношений по договору долевого участия в строительстве многоквартирного дома по следующим основаниям.

Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1).

Привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только, в частности на основании договора участия в долевом строительстве (часть 2 статьи 1).

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Как указано выше, пунктом 2.6 договора займа от 12.12.2014 г. предусмотрен возврат суммы займа помещением, общей площадью не менее 44,9 кв.м., этажностью не выше 5-го этажа, в проектируемом под строительство многоквартирном жилом доме с административными помещениями, расположенном по адресу: <адрес>.

Тот факт, что ФИО2 и ООО «Горно-Алтайская строительная компания», подписывая договор займа от ДД.ММ.ГГГГ, имели ввиду договор долевого участия в строительстве многоквартирного дома, в судебном заседании подтвердил свидетель Свидетель №1, который пояснил, что является директором муниципального ремонтно-строительного управления г. Горно-Алтайска. В конце лета 2015 года к нему обратился ФИО1 и попросил приобрести для своей дольщицы ФИО2 квартиру, в качестве оплаты ФИО1 предложил строительные материалы. Квартиру для ФИО2 забронировали, однако ФИО1 больше не появился, в связи с чем забронированная за ФИО2 квартира была продана.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04 декабря 2013 года, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

Совокупность установленных судом обстоятельств по делу позволяют прийти к выводу о том, что независимо от совершения (подписания) между ФИО2 и ООО «Горно-Алтайская строительная компания» 12 декабря 2014 года договора займа, исходя из существа сделки, фактически сложившихся правоотношений сторон и их последующего поведения, суд приходит к выводу, что ФИО2 и ООО «Горно-Алтайская строительная компания» в действительности имелся ввиду договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома по <адрес> с наступлением для сторон данной сделки всех правовых последствий, предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Данные фактические правоотношения по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома сложились между ФИО2 и ООО «Горно-Алтайская строительная компания» в отношении квартиры площадью не менее 44,9 кв.м., расположенной на пятом этаже строящегося многоквартирного дома по <адрес> в осях Г-В-Б/1-2, что подтверждается планом типового этажа, пояснениями административного истца ФИО2, доказательств обратного суду не представлено.

То обстоятельство, что договор долевого участия в строительстве многоквартирного дома не зарегистрирован в установленном порядке, не является основанием для иных выводов суда, поскольку как в целом Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», так и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан – участников долевого строительства (определение Верховного Суда РФ от 20.07.2016 г. № 46-КГ16-5).

Вместе с тем, Министерством регионального развития Республики Алтай принято правильное решение об отказе ФИО2 во включении в реестр пострадавших граждан.

Кроме того, административным истцом оспаривается решение об отказе во включении в реестр пострадавших граждан от 28 сентября 2018 года, однако такое решение административным ответчиком принято не 28 сентября 2018 года, а 27 сентября 2018 года в соответствии с требованиями абз. 1 п. 8, абз. 1 п. 11 Правил ведения реестра пострадавших граждан, что подтверждается протоколом рассмотрения заявления ФИО2 от 27.09.2018 года.

28 сентября 2018 года датировано уведомление о включении (отказе во включении) в реестр пострадавших граждан за № 6501, которое носит исключительно уведомительный характер, и направляется гражданам в соответствии с абз. 2 п. 8, абз. 2 п. 11 Правил ведения реестра пострадавших граждан. Правовые последствия для административного истца влечет не уведомление, а само решение министерства, принятое 27 сентября 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 <В.А.> в удовлетворении административных исковых требований к Министерству регионального развития Республики Алтай о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены № 6501 от 28 сентября 2018 года, возложении обязанности включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Е.Ю. Зрелкина

Решение в окончательной форме принято 01 марта 2019 года