Решение № 05-665/17 12-653/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-653/2017

№ 12-653/17

(№05-665/17 мирового судьи)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2017 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мордовиной С.Н.

при секретаре Ковалевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 27.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ №,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 27.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ № 05-665/17.

В обоснование жалобы указано, что департаментом транспорта администрации муниципального образования город Краснодар направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований в сумме 462 400 000 руб. на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение им соответствующих уставных задач. Бюджетные средства на указанные цели выделены в сумме 253 636 100 рублей. На погашение принятых и неисполненных обязательств 2015 года (из-за отсутствия финансирования в 2015 году) лимиты бюджетных обязательств в сумме 132 809 946, 15 руб. не выделялись. В связи с чем, считает, что ею не были нарушены требования вменяемого административного правонарушения, так как отсутствует само событие административного правонарушения. На основании изложенного, просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 27.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ № отменить на основании п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на доводах жалобы, считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене.

Представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края – ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против доводов жалобы, считают постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 61 ЦВО г. Краснодара от 27.09.2017г. должностное лицо – начальник отдела учета и отчетности департамента транспорта администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Суд, проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи, пришел к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка №61 ЦВО г. Краснодара от 27.09.2017г. отмене не подлежит по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при осуществлении проверки департамента транспорта на основании распоряжений председателя Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №-п. от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п. удостоверения на проведение проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, по вопросу принятия в 2016 году бюджетных обязательств в пределах доведенных лимитов по отдельным мероприятиям муниципальных программ муниципального образования город Краснодар «Социальная поддержка граждан муниципального образования город Краснодар» и «Развитие транспортной системы муниципального образования город Краснодар и повышение экологической безопасности» было установлено следующее.

В 2016 году департаменту транспорта администрации муниципального образования город Краснодар на выполнение мероприятия «Предоставление субсидий лицам, осуществляющим перевозки граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования город Краснодар и имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате проезда в автомобильном транспорте на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар» в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 21.05.2009г. № 56 п.7 «Об установлении на территории муниципального образования город Краснодар меры социальной поддержки по оплате проезда жителям муниципального образования город Краснодар» справками-уведомлениями, приведенными в таблице 1 доведены бюджетные ассигнования и отражены в бухгалтерском учете (карточка счета 501.13 за 2016 год) по кодам бюджетной классификации (далее - КБК) в сумме 98 803,6 тыс. рублей, в том числе: по КБК № 241 - 27 013,7 тыс. рублей; по КБК № 242 - 71 789,9 тыс. рублей.

В соответствии с карточками счета 502.11 за 2016 год департаментом транспорта приняты обязательства в общей сумме 138 851,3 тыс. рублей, в том числе: по КБК № 241-23 182.4 тыс. рублей; по КБК № 242-115 668.9 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение п. 3 ст. 219 БК РФ, департаментом транспорта, по КБК № 242 принято бюджетных обязательств сверх утвержденных ЛБО в сумме 43 879,0 тыс. рублей (71 789,9 тыс. рублей - 115 668,9 тыс. рублей = (-) 43 879,0 тыс. рублей).

Так, департаментом транспорта бухгалтерской операцией № от 18.05.2016г. по счету на оплату ООО «Краснодаравтотранс» от 18.05.2016г. № в сумме 1 784,0 тыс. рублей принято бюджетное обязательство, с превышением доведенных ЛБО на сумму 1 079,4 тыс. рублей, что подтверждается карточкой счета 501.13 за 2016 год по КБК № 242.

В результате принятого указанного бюджетного обязательства остаток неиспользованных средств по счету 501.13 составил (-) 1 079.4 тыс. рублей.

При этом, департаментом транспорта, несмотря на имеющийся отрицательный остаток неиспользованных средств по КБК № 242, в период с 18.05.2016г. но 23.12.2016г, приняты к учету бюджетные обязательства, не обеспеченные ЛБО по документам.

Таким образом, департаментом транспорта неправомерно, при отсутствии ЛБО по КБК № 242, приняты к учету бюджетные обязательства по документам, на сумму 43 879,0 тыс. рублей.

В указанный период приняты к учету бюджетные обязательства по 43 документам, в том числе: 37 счетов на оплату и 6 соглашений о предоставлении субсидий не обеспеченные ЛБО.

Ответственность должностных лиц за данное правонарушение предусмотрена статьей 15.15.10 «Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств» КоАП РФ.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно должностным инструкциям, в редакциях от 08.04.2015г, от 01.08.2016г, утвержденным директором департамента транспорта, начальник отдела учета и отчетности исполняет свои должностные обязанности руководствуясь:

- Конституцией РФ, федеральными законами, законами Краснодарского края, нормативными правовыми актами РФ и Краснодарского края, МО город Краснодар, Положением о департаменте транспорта, настоящей должностной инструкцией (в редакции от 08.04.2015г. (п. 1.5.);

- конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. законодательством Краснодарского края, решениями городской Думы Краснодара, муниципальными правовыми актами МО город Краснодар. Положением о Департаменте транспорта. Положением об отделе учета и отчетности, настоящей должностной инструкцией (в редакции от 01.08.2016г. (п.5.).

В соответствии с Положениями об отделе учета и отчетности департамента транспорта, в редакциях от 08.04.2015г. (п.3.4.), от 01.08.2016г. (п.20.), отдел в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции по осуществлению полномочий главного распорядителя, получателя средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными правовыми актами.

При этом. п. 3 ст. 219 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) ЛБО.

Согласно учетной политике, утвержденной приказами директора департамента транспорта, в редакциях:

- от 30.12.2014 - в соответствии с приведенной таблицей в приложении 6 «Порядок принятия обязательств» к указанной учетной политике, документом-основанием для принятия бюджетных обязательств являются решения Думы города Краснодара, Положения о выплате субсидии, датой принятия обязательств является дата выставления счета;

- от 30.08.2016г. - бюджетный учет принятых обязательств при выделении субсидий ведется на основании документов, подтверждающих принятие обязательств - соглашения, договора, расчета, заявки (пункт 10.5. учетной политики).

В целях организации деятельности по предоставлению субсидии лицам, осуществляющим пассажирские перевозки граждан на муниципальных маршрутах регулярного сообщения, приказом департамента транспорта от 16.11.2015г. № 107 утверждено Положение о порядке рассмотрения заявления о предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов (далее - Положение о порядке рассмотрения заявления).

После предоставления получателем счета на получение средств субсидии специалистом планово-экономического отдела департамента транспорта в течение одного рабочего дня формируется заявка на финансирование с приложением расчета и счета получателя (п. 12 Положения о порядке рассмотрения заявления).

Заявка подписывается специалистом, заместителем начальника планово-экономического отдела департамента транспорта, заместителем директора, начальником планово-экономического отдела департамента транспорта и передается в отдел учета и отчетности департамента транспорта для проверки правильности оформления счета получателя на получение средств и наличия ЛБО (п. 13 Положения о порядке рассмотрения заявления).

Проверка правильности оформления счета получателя на получение средств и наличия ЛБО осуществляется в день поступления заявки на финансирование в отдел учета и отчетности департамента транспорта (п. 14 Положения о порядке рассмотрения заявления).

В рамках муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Развитие транспортной системы муниципального образования город Краснодар и повышение экологической безопасности», утвержденной постановлением администрации МО город Краснодар от 14.10.2014г. №, подпрограммой «Транспортное обслуживание населения муниципального образования город Краснодар» на 2015 - 2019 годы предусмотрен 1 вид субсидий - «предоставление субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и одного места багажа на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар по тарифам, установленным муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар, ниже экономически обоснованных тарифов на указанные услуги».

Порядок предоставления указанной субсидии в МО город Краснодар утвержден постановлением администрации МО город Краснодар от 06.10.2011г. № «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и одного места багажа на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар по тарифам, установленным муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар, ниже экономически обоснованных тарифов на указанные услуги» (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено право на получение субсидий в соответствии с Порядком имеют юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар по тарифам, установленным муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар (далее - получатель).

Согласно пункту 5 Порядка расчет размера субсидий осуществляется департаментом транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды администрации МО город Краснодар (далее - департамент транспорта) ежемесячно на основании представленной получателем до 15 числа месяца, следующего за отчетным справки о количестве поездок, совершенных пассажирами за отчетный период с приложением копий билетно-учетных листов, с разбивкой по маршрутам, справки о количестве поездок, совершенных участниками и инвалидами Великой Отечественной войны, тружениками тыла, лицами, награжденными знаком "Жителю блокадного Ленинграда", бывшими несовершеннолетними узниками фашизма, справки о количестве поездок, совершенных членами семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, копия соглашения об удельном весе в общем объеме перевозок перевозчика в транспортном обслуживании населения муниципального образования город Краснодар по каждому из семи видов проездных билетов, с приложением отчета оператора электронной системы учета поездок в общественном транспорте о количестве совершенных поездок.

В случае непредставления получателем в указанный срок установленных документов выплата субсидий не производится.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что в течение семи дней с момента поступления документов департамент транспорта осуществляет проверку полноты, правильности оформления и достоверности документов, представленных получателями, и направляет решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии получателю.

Также, пунктом 7 порядка, департамент транспорта в течение пяти дней с момента направления уведомления (решения) о предоставлении субсидии производит расчет размера субсидии и направляет получателю проект соглашения о предоставлении субсидий.

В редакции порядка, действовавшего до 17.11.2016 года, департамент транспорта после расчета размера субсидии направлял получателю уведомление о необходимости представления им счета на получение средств субсидий на сумму согласно проведенному расчету. Заключение соглашения о предоставлении субсидии действовавшим порядком не предусматривалось. Таким образом, предоставление субсидии до 17.11.2016 года осуществлялось на основании счета перевозчика, с 18.11.2016 года - на основании соглашения.

Заявка на финансирование передается департаментом в департамент финансов администрации муниципального образования город Краснодар после получения от получателя счета.

После предоставления получателем счета на получение средств субсидии специалистом планово-экономического отдела департамента транспорта в течение одного рабочего дня формируется заявка на финансирование с приложением расчета и счета получателя (п. 12 Положения о порядке рассмотрения заявления).

Заявка подписывается специалистом, заместителем начальника планово-экономического отдела департамента транспорта, заместителем директора, начальником планово-экономического отдела департамента транспорта и передается в отдел учета и отчетности департамента транспорта для проверки правильности оформления счета получателя на получение средств и наличия ЛБО (п. 13 Положения о порядке рассмотрения заявления).

Проверка правильности оформления счета получателя на получение средств и наличия ЛБО осуществляется в день поступления заявки на финансирование в отдел учета и отчетности департамента транспорта (п. 14 Положения о порядке рассмотрения заявления).

Для обслуживания городских трамвайных и троллейбусных маршрутов между администрацией МО город Краснодар и МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» (далее - МУП «КТТУ») заключены соответствующие договоры на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских трамвайных и муниципальных троллейбусных маршрутах, а также муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения:

- от 15.08.2011г. № (на маршрут № 2Е) - со сроком действия (с учетом дополнительных соглашений) с 15.08.2011г. до 15.08.2016г;

- от 06.12.2011г. № (на маршрут 130А) - со сроком действия (с учетом дополнительных соглашений) с 10.12.2011г. до 10. 12.2018г;

- от 06.12.2011г. № (на маршрут 131 А) - со сроком действия (с учетом дополнительных соглашений) с 10.12.2011г. до 10.12.2018г;

- от 06.12.2011г. № (на маршрут 141 А) - со сроком действия (с учетом дополнительных соглашений) с 10.12.2011г. до 10.12.2018г;

- от 04.06.2013г. № (на маршрут 161 А) - со сроком действия (с учетом дополнительных соглашений) с 04.06.2013г. до 04.06.2020г.

ООО «Краснодаравтотранс» (перевозчик) своим письмом от 12.05.2017г. направил в департамент транспорта документы за апрель 2016 года для расчета размера субсидий в рамках постановления администрации МО город Краснодар от 23.06.2014г. №.

Департамент транспорта произвел расчет размера субсидии за апрель 2016 года (в сумме 1 784,0 тыс. рублей) в разрезе автобусных маршрутов (№№ 130А, 131 А, 141 А, 161 А) и направил соответствующее уведомление (от 16.05.2016) на ООО «Краснодаравтотранс» с предложением предоставить в департамент транспорта счета на получение средств субсидий.

ООО «Краснодаравтотранс» письмом от 18.05.2016г. представил в департамент транспорта соответствующий счет (в сумме 1 784,0 тыс. рублей). Департаментом транспорта бухгалтерской операцией № от 18.05.2016г. по счету на оплату ООО «Краснодаравтотранс» от 18.05.2016г. № в сумме 1 784,0 тыс. рублей принято бюджетное обязательство, с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) на сумму 1 079,4 тыс. рублей, что подтверждается карточкой счета 501.13 за 2016 год по КБК № 242.

Департаментом транспорта были приняты счета от других перевозчиков, с декабря 2016 года - заключались соглашения о предоставлении субсидий.

Таким образом, принятие департаментом транспорта бюджетных обязательств (в т.ч. в пределах и сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств) подтверждается принятыми к оплате счетами перевозчиков - до ноября 2016 года, с декабря 2016 года - соглашениями о предоставлении субсидии.

Также в 2016 году действовало 97 договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения, в том числе:

- 1 - гор электротранспорт;

- 96 - автобусные маршруты в городском и пригородном сообщении.

В соответствии с должностным регламентом, ФИО1 отражает в бюджетном учёте операции, связанные с учетом арендных отношений; выполнения работ, услуг по содержанию имущества; услуг связи; выполнение прочих работ и услуг, оказываемых и выполняемых для департамента, а также операции по межбюджетным трансфертам. Принимает денежные обязательства по соответствующим участкам бюджетного учёта. Принимает меры по предупреждению: недостач, незаконного расходования денежных средств и товарно-материальных ценностей; нарушений финансового и хозяйственного законодательства. Осуществляет предварительный и текущий контроль за соответствием осуществляемых хозяйственных операций законодательству РФ, а также за заключением договоров (контрактов, соглашений) в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Краснодаравтотранс» письмом от 18.05.2016г. представил в департамент транспорта соответствующий счет (в сумме 1 784,0 тыс. рублей). Департаментом транспорта бухгалтерской операцией № от 18.05.2016г. по счету на оплату ООО «Краснодаравтотранс» от 18.05.2016г. № в сумме 1 784.0 тыс. рублей принято бюджетное обязательство, с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) на сумму 1 079,4 тыс. рублей, что подтверждается карточкой счета 501.13 за 2016 год по КБК № 242, то есть, на момент принятия обязательств остаток доведенных лимитов бюджетных обязательств отсутствовал, что подтверждено уведомлением о превышении бюджетным обязательством неиспользованных доведенных бюджетных данных.

Таким образом, в действиях начальника отдела учета и отчетности департамента транспорта ФИО1 усматриваются признаки совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена с г. 15.15.10 КоАП РФ.

К пояснениям ФИО1, что не она заключала контракты с превышением лимитных обязательств, мировой судья справедливо отнесся критически, поскольку согласно должностной инструкции, в обязанности ФИО1 входит контроль текущий и предварительный за соответствием хозяйственных операций законодательству РФ, а также за заключением договоров (контрактов, соглашений) в соответствии с утвержденными лимитами бюджетный обязательств, все же приняла бюджетное обязательство, с превышением доведенных лимитов бюджетных средств (далее - ЛБО), что подтверждается карточкой счета 501.13 за 2016 год по КБК № 242, приняты к учету бюджетные обязательства на сумму 43 879,0 тыс. рублей.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Фактические обстоятельства установлены административным материалом, составленным Контрольно-счетной палатой Краснодарского края.

В связи с чем, мировой судья обоснованно пришел к выводу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 61 ЦВО г. Краснодара от 27.09.2017г. – без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г.Краснодара от 27.09.2017г. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья