Решение № 2А-249/2020 2А-249/2020~М-248/2020 М-248/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-249/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 октября 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Арутюнян Е.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-249/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе во включении в список на улучшение жилищных условий,

установил:

ФИО4 через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1 отдел Югрегионжилье), изложенное в уведомлении от 8 сентября 2020 г. № ЮРУЖО-07/07/59-2020 об отказе во включение в список на улучшение жилищных условий служебного жилого помещения с учетом внучки истца (ФИО)10, (дата), обязать названное должностное лицо отменить оспариваемое решение и повторно рассмотреть этот вопрос.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом ФИО4 пояснил, что свою внучку (ФИО)11 он вселил в качестве члена своей семьи, ведут общее хозяйство и постоянно проживают одной семьей в служебной двухкомнатной квартире общей площадью 58,3 кв.м по адресу: (адрес) Полагая, что ранее предоставленная служебная квартира не соответствует учетной норме 12 кв.м в г. Севастополе на семью истца из 5 человек (он, супруга, две дочери и внучка), истец обратился в жилищный орган с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения большей площади на указанный состав семьи. Однако начальником 1 отдела Югрегионжилье принято решение № ЮРУЖО-07/07/59-2020, которым истцу отказано во включение в список на улучшение жилищных условий с учетом его внучки (ФИО)12. По мнению ФИО4, должностным лицом жилищного органа нарушено право на обеспечение жильем с учетом всех членов его семьи.

В судебном заседании заинтересованное лицо (ФИО)13. поддержала заявленные требования административного иска и пояснила, что проживает со своей дочерью (ФИО)14 в качестве членов семьи истца в служебном жилом помещении по адресу: (адрес) и ведут совместное хозяйство. При этом она доходов не имеет, а административный истец полностью их содержит и заботится о них.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания административный ответчик начальник 1 отдела Югрегионжилье в суд не прибыл, а его представить просил рассмотреть дело в его отсутствие, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В своем заявлении представитель административного ответчика начальника 1 отдела Югрегионжилье - Орлецкий просил отказать в удовлетворении административного иска по изложенным в оспариваемом решении основаниям.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) ФИО4 с мая 2014 г. проходит военную службу по контракту в воинской должности (изъято) (номер), где административный истец с членами своей семьи зарегистрированы по месту жительства.

В сентябре 2014 г. ФИО4 с составом семьи 3 человека (он, супруга и дочь (ФИО)15, (дата).) включены в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. Севастополе.

На основании договора от 18 ноября 2014 г. № 216 административному истцу на указанный состав семьи из 3 человек предоставлена служебная двухкомнатная квартира общей площадью 58,3 кв.м по адресу: (адрес)

22 февраля 2017 г. жилищным органом с ФИО4 заключен договор № ЮРУЖО-07/216-2017 на предоставление названной служебной квартиры с тем же составом семьи истца, но на срок 3 года.

Дополнительными соглашениями от 8 апреля 2019 г. № 1 и от 8 июля 2020 г. № 2 в качестве члена семьи ФИО4 для проживания в служебной квартире включена дочь истца (ФИО)16 а также установлен новый срок пользования этой квартирой до 16 июля 2027 г.

В связи с совместным проживанием, в том числе с дочерью (ФИО)17 и его внучкой (ФИО)18, с момента рождения последней, ФИО4 в июне 2020 г. обратился в 1 отдел Югрегионжилье с заявлением, в котором просил предоставить служебное жилое помещение на состав семьи из 5 человек (он, супруга, дочь (ФИО)19, (дата)., дочь (ФИО)20, (дата) и внучка (ФИО)21, (дата).).

Решением начальника 1 отдела Югрегионжилье, изложенном в уведомлении от 8 сентября 2020 г. № ЮРУЖО-07/07/59-2020, ФИО4 отказано во включении административного истца в список на улучшение жилищных условий служебного жилого помещения. В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что внучка истца в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не относится к категориям лиц, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, вытекающие из статуса члена семьи военнослужащего. Помимо этого ФИО4 в отношении внучки не представлено сведений о факте совместного проживания и ведения общего хозяйства, которые в силу ст. 264 ГПК РФ устанавливаются судом общей юрисдикции. По мнению жилищного органа (ФИО)22 находится на полном содержании своей матери (ФИО)23., на которую такая обязанность возложена в силу ст. 80 Семейного кодекса РФ.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно абз. 5 п. 5 ст. 2 Закона к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

По смыслу приведенной нормы Закона социальные гарантии, предусмотренные этим Законом, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семьи военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, относятся перечисленные в данной норме Закона лица, если иное не установлено Федеральным законом и другими федеральными законами.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика в оспариваемом решении, на правоотношения, касающиеся вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, не распространяются положения п. 5 ст. 2 Закона, применению подлежат положения Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 5 ст. 100 и ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя такого жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу указанных норм, в случае проживания с военнослужащим родственников, из числа прямо непоименованных в ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, и нетрудоспособных иждивенцев необходимо относить к членам его семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с ним, при условии вселения их нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ними общего хозяйства.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, содержащейся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в которой указано, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии.

В абз. 4 п. 26 того же постановления указано, что с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ) ч. 1 ст. 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

В силу ч. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительство их родителей.

В связи с изложенным гарантированное ст. 15 Закона право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено в суде внучка административного истца проживает со своей матерью ФИО3 в вышеназванном жилом помещении, куда Мирослава была вселена ФИО4 в качестве члена его семьи. В этой связи суд приходит к выводу о том, что внучка истца является членом семьи ФИО4, на которую, вопреки мнению жилищного органа, распространяются положения ст. 15 Закона.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что в распоряжении жилищного органа имелись достаточные документы и сведения, указывающие на совместное проживание ФИО4, в том числе с внучкой (ФИО)24 и ее матерью (ФИО)25 в служебном жилом помещении по адресу: (адрес) В частности, в жилищном деле истца содержатся копии паспортов, копия свидетельства о рождении (ФИО)26, акт проверки жилищных условий, представленные истцом сведения об отсутствии жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и в собственности по месту прохождения военной службы.

При таких обстоятельствах, поскольку внучка истца (ФИО)27 постоянно проживает в одном жилом помещении с административным истцом, будучи вселенной в это жильё в качестве члена семьи истца, то суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в возможности реализации права на включение в список на улучшение жилых помещений по тому лишь основанию, что внучка не подпадает под перечень, приведённый в п. 5 ст. 2 Закона, является незаконным, а соответствующее оспариваемое решение начальника 1 отдела Югрегионжильё подлежит отмене.

При этом довод жилищного органа о не представлении истцом в силу ст. 264 ГПК РФ документов, подтверждающих нахождение (ФИО)28 на иждивении истца, суд признает несостоятельным, поскольку не относится к обстоятельствам, имеющим значение для разрешения дела.

Согласно п. 7 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, при изменении состава семьи военнослужащих, в результате чего площадь служебного жилого помещения, приходящаяся на военнослужащих и членов их семей, стала ниже учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан Российской Федерации общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого служебного жилого помещения, военнослужащим на основании заявления и документов, подтверждающих указанные обстоятельства, поданных в структурное подразделение уполномоченного органа, предоставляется другое служебное жилое помещение в соответствии с настоящей Инструкцией.

Законом города Севастополя от 5 мая 2015 г. № 134-ЗС «О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» установлена учетная норма в г. Севастополе - 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В суде установлено, что ФИО4 с составом семьи 5 человек проживает в предоставленном служебном жилом помещении общей площадью 58,3 кв.м по адресу: (адрес). При этом на каждого из членов семьи административного истца приходится 58,3 / 5 = 11,66 кв.м, что меньше учетной нормы, установленной в (адрес).

Наряду с изложенным, в суде также установлено, что дочь истца (ФИО)29 была включена в договор пользования служебной квартирой, при этом жилищным органом не принималось решение о включении ее в список на предоставление служебного жилого помещения в составе семьи ФИО4.

При таких обстоятельствах, ФИО4 обоснованно обратился в жилищный орган с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения на состав семьи из 5 человек (он, супруга, дочь (ФИО)30, (дата)., дочь (ФИО)31, (дата) и внучка (ФИО)32, (дата).).

Таким образом, административное исковое заявление ФИО4 суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, изложенное в уведомлении от 8 сентября 2020 г. № ЮРУЖО-07/07/59-2020 об отказе во включении ФИО1 в список на улучшение жилищных условий служебного жилого помещения.

Обязать начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, отменить решение изложенное в уведомлении от 8 сентября 2020 г. № ЮРУЖО-07/07/59-2020 об отказе во включении ФИО1 в список на улучшение жилищных условий служебного жилого помещения и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 и членов его семьи, с учетом (ФИО)33, (дата) и (ФИО)34, (дата), в список на улучшение жилищных условий служебного жилого помещения, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.И. Жагинов