Решение № 2-2100/2019 2-5/2020 2-5/2020(2-2100/2019;)~М-1898/2019 М-1898/2019 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-2100/2019

Дело № 2-5/2020

УИД: 26RS0029-01-2019-003550-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Полупан Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бекановой Р.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО5,

помощника прокурора г.Пятигорска Пашуковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю к ФИО6 ФИО11, ФИО7 ФИО12, ФИО6 ФИО13, ФИО6 ФИО14 о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и прекращении права пользования им,

установил:

ГУ МЧС России по Ставропольскому краю обратилось в суд с иском к ФИО2, ФИО7, несовершеннолетним ФИО3 и ФИО4 о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и прекращении права пользования им.

В обоснование иска указано, что ФИО2 проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службе МЧС России, приказом ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-НС уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. На время прохождения службы ФИО2 было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, для временного проживания на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому истец передаёт нанимателю ФИО2 за плату во владение и пользование жилое помещение по указанному адресу (п. 1 раздела 1 договора). Жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы (п.2 договора). Договор прекращается в связи с окончанием срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение, в случае отказа они подлежат выселению без предоставления другого жилья (п. 20, п. 21 договора). Основанием для выселения ответчика и членов его семьи является приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-НС. В адрес ответчиков направлено письмо от 15 ноября 2017 года № с требованием освободить занимаемое им помещение в двухнедельный срок, оставленное без удовлетворения. Спорное жилое помещение включено в число служебных и находится в ведении ГУ МЧС России по Ставропольскому краю на праве оперативного управления в соответствии с приказом Южного регионального центра МЧС России от 23 ноября 2017 года № 546. Спорная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду. Ответчики не относятся к категории лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений. Просили выселить ответчиков из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения, признать их прекратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования.

Ответчик ФИО2, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Указал, что в списке на получение единовременной социальной выплаты он стоит под №. Если его выселят, то он не сможет приобрести жильё в ипотеку, потому что его сразу исключат из очереди.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО5 просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что предоставленное жилое помещение на момент заключения договора найма не было отнесено к специализированному жилому фонду. Спорное жилое помещение признали служебным только в 2017 году, считает, что оно было предоставлено для социального использования.

Ответчик ФИО7, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Представитель третьего лица – отдела опеки, попечительства и по делам несовершеннолетних администрации г.Пятигорска в судебное заседание не явился, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. При вынесении решения суда полагались на усмотрение суда с учётом требований действующего законодательства, не нарушающего прав несовершеннолетних детей.

В судебном заседании помощник прокурора г.Пятигорска Пашукова Е.С. дала заключение, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Выслушав представителя истца, ответчика, представителя ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы настоящего гражданского дела, доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.

По смыслу приведённых выше норм права, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.

Как установлено судом, ФИО2 проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России до 02 июля 2018 года.

Приказом №-НС от ДД.ММ.ГГГГ контракт сФИО2 расторгнут, он уволен из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России по п. 4 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет ФИО2 на день увольнения составила в календарном исчислении 17 лет 05 месяцев 00 дней, в льготном исчислении – 31 год 05 месяцев 28 дней.

Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России ФИО2 с составом семьи 4 человека состоит на учёте нуждающихся в служебных жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ до окончания действия контракта. Решением комиссии ФИО2 распределена до окончания срока действия контракта двухкомнатная квартира <адрес> по адресу: <адрес>.

Приказом Северо-Кавказского регионального центра МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение – <адрес> по адресу: <адрес>, отнесена к служебному (манёвренному) фонду Северо-Кавказского регионального центра МЧС России.

Приказом Южного регионального центра МЧС России № 546 от 23 ноября 2017 года спорная квартира, включённая в жилые помещения жилищного фонда РФ, закреплённого за Главным управлением МЧС России по Ставропольскому краю, на праве оперативного управления, включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.

30 декабря 2016 года между Северо-Кавказским региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и ФИО2 заключён договор найма служебного помещения №, на основании которого нанимателю и членам его семьи безвозмездно во владение и пользование передно жилое помещение, находящееся в государственной собственности на основании решения о предоставлении служебных помещений от ДД.ММ.ГГГГ №, состоящее из двухкомнатной квартиры общей площадью № кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, для временного проживания в ней. Жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются супруга ФИО7, дочь ФИО3 и дочь ФИО4 Договор заключён на время прохождения службы в МЧС России.

Договором найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что он прекращается с окончанием срока службы (п. 20.4).

Ответчики до настоящего времени зарегистрированы в спорном жилом помещении, что подтверждается сведениями адресно-справочной службы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю, полученными по запросу суда.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика ФИО2 направлено уведомление о расторжении договора найма и необходимости освобождения жилого помещения, оставленное без удовлетворения.

Судом установлено, что до настоящего времени ФИО2 с членами своей семьи жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не освободил.

Из п. 21 раздела IV договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в случае расторжения или прекращения договора в связи с истечением срока трудового договора, окончания срока службы, истечения срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ.

Основанием для выселения ответчика и членов его семьи из спорного служебного жилого помещения является приказ об увольнении №-НС от ДД.ММ.ГГГГ (уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

В соответствии с приказом Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям включены жилые помещения, закреплённые на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Ставропольскому краю и ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Ставропольскому краю».

Согласно подп. 55 Приложения к приказу Южного регионального центра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень помещений, отнесённых к специализированному жилому фонду МЧС России отнесено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Квартира №, находящаяся в оперативном управлении Главного управления МЧС России по адресу: <адрес> отнесена к специализированному жилищному фонду в порядке, определенном Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 (ред. от 18.07.2016) "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", согласно приказу Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от 26 марта 2014 года № 82 и приказа Южного регионального центра МЧС России от 23 ноября 2017 года № 546.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Из содержания указанных норм следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт состояния такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 поставлен на учёт для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. Общая продолжительность службы ФИО2 на 28 мая 2018 года составляет 17 лет 05 месяцев, имеется подтверждение отсутствия прав на жильё у ФИО2 и членов его семьи. Комиссией ГУ МЧС России по Ставропольскому краю принято решение поставить ФИО2 на учёт на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека, дата постановки на учёт с ДД.ММ.ГГГГ (согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того, истцом в ответе о направлении материалов от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что сведений о получении ФИО2 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МЧС России по Ставропольскому краю не имеется, а сведения о его снятии с учёта для получения указанной выплаты отсутствуют.

Сведениями Единого государственного реестра недвижимости подтверждается факт отсутствия зарегистрированных прав на объекты недвижимости за ответчиками.

Как предусмотрено ст. 68 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечение сотрудника федеральной противопожарной службы и членов его семьи жилым помещением, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника и членов его семьи осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Определяя специальный правовой статус указанных сотрудников, федеральный законодатель вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно п. 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в п. 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его ст. 103, льготы для сотрудников федеральной противопожарной службы.

Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его п. 28 изменено не было.

Установление п. 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных, по сравнению со ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, льгот для сотрудников, не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники федеральной противопожарной службы являются специальными субъектами в указанных правоотношениях.

Вместе с тем, принимая решение об отказе в удовлетворении требований истца, суды не учли, что предусмотренное пунктом 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Предусмотренное п. 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений указанной в данном пункте категории лиц следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.

Принимая во внимание приведённые выше правовые положения действующего законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, суд приходит к выводу, что семья ответчиков в качестве нуждающейся в жилых помещениях в установленном порядке не признавалась. При этом ФИО2 реализовано его право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. Таким образом, он предпочёл получить денежную выплату, право на получение которой сохранилось за ним, с учётом установленного федеральным законодателем специального статуса, и после прекращения службы и выхода на пенсию.

ФИО2 в судебном заседании подтверждён факт того, что он до настоящего времени стоит в очереди на получение соответствующей выплаты под №.

Суд приходит к выводу, невозможность выселения из служебного жилого помещения после прекращения трудовых отношений и расторжения договора найма служебного жилого помещения не может ставиться в зависимость от получения или неполучения на момент прекращения действия договора найма единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья сотрудником, в противном случае, служебные жилые помещения не освобождались бы какое-то время, что нарушало бы права других действующих сотрудников, нуждающихся в предоставлении им служебных жилых помещений.

Исходя из изложенного, суд считает, что несмотря на наличие выслуги у ответчика ФИО2 более 10 лет, совокупности обстоятельств, которые бы не позволили выселить его и членов его семьи из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения не имеется.

Необходимые в силу действующего жилищного законодательства обстоятельства для прекращения права пользования нанимателем и членами его семьи спорным жилым помещением и выселении из него в условиях состязательности процесса установлены судом.

Ответчиками не представлено каких-либо доказательств с достоверностью свидетельствующих о том, что ФИО2 и члены его семьи занимают спорное жилое помещение на законных основаниях, что позволяет суду прийти к выводу о том, что ответчики незаконно занимают служебное жилое помещение, а потому заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, истец на основании ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей за требования неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю к ФИО6 ФИО15, ФИО7 ФИО16, ФИО6 ФИО17, ФИО6 ФИО18 о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и прекращении права пользования им удовлетворить.

Выселить ФИО6 ФИО19, ФИО7 ФИО20, ФИО6 ФИО21, ФИО6 ФИО22 из служебного жилого помещения – <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Прекратить право пользования ФИО6 ФИО23, ФИО7 ФИО24, ФИО6 ФИО25, ФИО6 ФИО26 служебным жилым помещением – квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО6 ФИО27 в доход местного бюджета города-курорта Пятигорска Ставропольского края государственную пошлину в размере 600 рублей.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором может быть внесено представление, в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июля 2020 года.

Судья Г.Ю. Полупан