Решение № 2А-1360/2019 2А-1360/2019~М-1269/2019 М-1269/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-1360/2019

№ 2а-1360/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 г. г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе

председательствующего судьи Сурнина Е.В.,

при секретаре Атахановой Ю.Т..

с участием представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к военному комиссариату Хабаровского края по Центральному и Железнодорожному районам г. Хабаровска о признании незаконным отказа в выдаче воинских перевозочных документов, возложении обязанности выдать воинские перевозочные документы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ был уволен с военной службы, в силу закона имеет право на проезд на безвозмездной основе на избранное место жительства при увольнении с военной службы, право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного)» один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы. В июне 2018 года истец выбрал местом постоянного жительства <адрес>. Перед переездом ДД.ММ.ГГГГ. обратился в военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска с просьбой выдать справку о неиспользовании социальной гарантии по возмещению расходов, потраченных на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства по маршруту <адрес>. Справку выдали, но не на бланке ВПД, а произвольной формы. На запрос от ДД.ММ.ГГГГ в Военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на приказ МО РФ от 27.12.2017 №815 о том, что воинские перевозочные документы для переезда истцу не выдавались ввиду того, что им не были представлены справки на бланках ВПД выданные установленным порядком, согласно того же приказа от 2017 года. В 1999 году этих справок никто не требовал, а после выхода Приказа Министра обороны Российской Федерации № 300 от 08.06.2000, приказа МО РФ от 27.12.2017 №815 требуется предоставление этих документов.

Получить ВПД Ф-1 выписанные на проезд к избранному месту жительства и ВПД Ф-2 - на перевозку личных вещей с места увольнения с военной службы в/ч <данные изъяты>») сегодня не предоставляется возможным, так как воинская часть ликвидирована. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска с просьбой выдать требуемые документы. В настоящее время семейное положение изменилось - дети выросли. С ДД.ММ.ГГГГ членом семьи и по возрасту и по инвалидности нуждающаяся в уходе является мать административного истца ФИО3ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании вышеизложенного, просит суд : обязать Военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска выдать справки на бланке ВПД с указанием о неиспользовании социальной гарантии на имя истца и членов его семьи: жены - ФИО9 и матери ФИО3.

В судебное заседание истец ФИО2 не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Военного комиссариата Хабаровского края по Центральному и Железнодорожному районам г. Хабаровска ФИО1 требования административного иска не признала в полном объеме, просила отказать в его удовлетворении, представила мотивированный письменный отзыв. Суду пояснила, что возможно административному истцу предоставлялась денежная компенсация при увольнении, все сведения находятся в материалах личного дела, которое в настоящее время направлено по месту жительства истца.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что согласно копии выписки из приказа Министра Обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель начальника по материально-техническому обеспечению Управления специального строительства по территории Дальневосточного региона, подполковник ФИО2, проходящий службу по контракту, досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас, в связи с организационно- штатными мероприятиями ( п.п. «а» п.2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ) ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ, проходил военную службу в должности заместителя командира в/ч <данные изъяты>).

Из пояснений истца и представителя ответчика следует, что в/ч № являлась военно- строительной частью и хозрасчетным предприятием, ВПД в ней не выдавалось. Все расчеты производились согласно п. 3 приказа МО СССР № 200 от 08.10.1984 за наличный расчет по предоставлению подтверждающих документов.

Истец ФИО2 после увольнения с военной службы проживал в <адрес>. Состоял на воинском учете офицеров запаса в ВК Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из искового заявления, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска с просьбой выдать справку о неиспользовании социальной гарантии по возмещению расходов, потраченных на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства по маршруту <адрес>.

Выданная истцу справка (л.д. 10) не соответствует установленной форме.

Истец неоднократно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращался к ответчику с заявлением выдать справку ВПД по установленной форме №1, форме №2. (л.д. 11, 25-27).

В ответах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истцу в выдаче справки фактически было отказано, требования истца о выдаче справки ВПД по установленной форме №1, форме №2 не рассмотрены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Судом установлено, что требование формы 1, формы 2 у истца отсутствует.

Войсковая часть в/ч <данные изъяты>») на день рассмотрения дела в суде, не существует.

Из пояснений представителя ответчика следует, что у ФИО2 запрошены следующие документы: справка абонентского отдела г. Хабаровска подтверждающая, факт проживания ФИО2 и родственников в <адрес> в период с 1999 год до момента убытия в <адрес> в июне 2018 г.; заверенная копия трудовой книжки; заверенная копию выписки из приказа об исключении ФИО2 из списков личного состава части; копия решения суда об установлении факта нахождения у ФИО2 на иждивении ФИО4. После получения указанных документов, военный комиссариат сможет рассмотреть вопрос о выдаче справки на бланке ВПД к избранному месту жительства на ФИО2 и членов семьи. В настоящее время у военного комиссариата отсутствуют основания для выдачи справки на бланке ВПД с указанием о неиспользованной социальной гарантии.

Вместе с тем, порядок выдачи воинских проездных документов урегулирован Приказом Министра Обороны РФ от 27 декабря 2017 г. N 815 "Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте». Указанным приказом определен порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием (приложение N 1 к настоящему приказу).

В силу пунктов указанного приказа предусмотрено следующее.

Основанием для выдачи воинских перевозочных документов или справок, указанных в пунктах 46 и 68 настоящего Порядка, являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части о перевозке воинского эшелона, об отправке (получении) воинского груза, о направлении военнослужащего в служебную командировку, о предоставлении отпуска, об убытии на лечение, об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с переводом на новое место военной службы или в связи с гибелью или смертью, которые содержат требование о выдаче воинских перевозочных документов или справок. В приказе указываются воинское звание, фамилия и инициалы лица, ответственного за перевозку воинского эшелона или отправку (получение) воинского груза, воинские звания, фамилии и инициалы лиц, для проезда и (или) перевозки личного имущества которых выдаются воинские перевозочные документы или справка, степень родства с военнослужащим, цель поездки (перевозки), пункты отправления и назначения. Основанием для выдачи воинских перевозочных документов для проезда членов семьи военнослужащего-гражданина в случае, если их поездка не связана с поездкой военнослужащего-гражданина, является приказ (выписка из приказа) командира воинской части о выдаче воинских перевозочных документов для проезда членов семьи военнослужащего-гражданина.

Номер и дата приказа указываются на копиях (корешках) воинских перевозочных документов.

Приказ о выдаче воинских перевозочных документов издается на основании соответствующего распорядительного документа и (или) рапорта военнослужащего, заявления гражданина о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на проезд и (или) перевозку личного имущества на безвозмездной основе (далее - социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества).

К документам, подтверждающим право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, в зависимости от места ее предоставления и цели поездки и (или) перевозки личного имущества относятся: заключения военно-врачебной комиссии, врача воинской части или медицинской организации, документ, подтверждающий предоставление или приобретение путевки в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию, извещение (заверенная телеграмма, письмо) о тяжелой болезни военнослужащего, подписанное командиром воинской части, извещение о гибели (смерти) военнослужащего, другие документы, подтверждающие факт гибели (смерти) военнослужащего, документ, содержащий информацию о планируемом месте погребения погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина, документ, подтверждающий место погребения погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина, свидетельство о смерти или справка о смерти старшего или высшего офицера, погибшего (умершего) после увольнения с военной службы, документ, подтверждающий степень родства с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, документ, подтверждающий обучение в образовательной организации по очной форме (для совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет военнослужащих-граждан, граждан, уволенных с военной службы, погибших (умерших) военнослужащих-граждан), неиспользованные воинские перевозочные документы, справки, указанные в пунктах 46 и 68 настоящего Порядка, документ, подтверждающий место жительства, судебные решения, другие документы, имеющиеся в личных и пенсионных делах военнослужащих и граждан и делах воинских частей, а также иные документы, предъявляемые ими лично или через своих представителей.

В военных комиссариатах муниципальных образований воинские перевозочные документы выдаются в указанных в настоящем Порядке случаях членам семей (близким родственникам) военнослужащих, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, членам семей и родителям погибших (умерших) военнослужащих, членам семей и родителям погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, на основании их заявлений о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, без издания приказа военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

В случае если при подаче гражданином заявления о выдаче воинских перевозочных документов в военном комиссариате отсутствуют документы, подтверждающие его право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, они запрашиваются военным комиссариатом в воинской части по месту прохождения военной службы военнослужащим (погибшим (умершим) военнослужащим), в военном комиссариате по месту призыва гражданина на военную службу, пенсионного (воинского) учета гражданина, уволенного с военной службы, или в архиве.

В воинских частях ведется учет предоставления военнослужащим и гражданам социальных гарантий по проезду и (или) перевозке личного имущества.

Воинские перевозочные документы для проезда и (или) перевозки личного имущества выдаются военнослужащим и гражданам перед осуществлением поездки и (или) перевозки личного имущества.

Воинские перевозочные документы выдаются лицам, для проезда и (или) перевозки личного имущества которых они оформлены.

Воинские перевозочные документы также выдаются: командирам подразделений, начальникам воинских команд, старшим команд - для проезда подразделений, воинских команд, команд; начальникам конвоев - для проезда военнослужащих, входящих в состав конвоя, и конвоируемых военнослужащих; военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, - для проезда членов их семей. При этом члены семей военнослужащих-граждан и граждан, уволенных с военной службы, могут подавать заявления о выдаче им воинских перевозочных документов и получать их лично.

Воинские перевозочные документы действительны в течение трех месяцев со дня их выдачи.

Срок выдачи воинских перевозочных документов в военном комиссариате не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи гражданином в военный комиссариат заявления о выдаче воинских перевозочных документов. В случае направления военным комиссариатом в соответствии с пунктом 23 настоящего Порядка запросов для получения документов, подтверждающих право гражданина на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, срок выдачи воинских перевозочных документов не должен превышать 60 дней со дня подачи гражданином в военный комиссариат заявления о выдаче воинских перевозочных документов.

В период увольнения ФИО2 действовал Приказ Минобороны РФ от 02.09.1994 N 300 "О порядке реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей", Постановление Правительства РФ от 06.07.1994 N 806 "О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленных Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих", которые содержали аналогичные положения.

В силу ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на соответствующих должностных лиц, чьи действия оспариваются либо принявших оспариваемые решения.

Оценивая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что требований истца подлежат частичному удовлетворению, поскольку заявление истца о выдаче воинских перевозочных документов от ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска по месту жительства истца не рассмотрено в порядке, предусмотренном Приказом Министра Обороны РФ от 27 декабря 2017 г. N 815 "Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте». Документов, подтверждающих право истца в объеме указанном в исковом заявлении на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, не представлено.

Поскольку полномочия по выдаче воинских перевозочных документов в силу приведенных положений закона возложены на военные комиссариаты, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ответчика устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к военному комиссариату Хабаровского края по Центральному и Железнодорожному районам г. Хабаровска о признании незаконным отказа в выдаче воинских перевозочных документов, возложении обязанности выдать воинские перевозочные документы, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия должностных лиц Военного комиссариата Хабаровского края по Центральному и Железнодорожному районам г. Хабаровска в части не рассмотрения заявления ФИО2 от 14.06.2018 о выдаче ему воинских перевозочных документов.

Обязать Военный комиссариат Хабаровского края по Центральному и Железнодорожному районам г. Хабаровска рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ему воинских перевозочных документов в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части требований отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровском краевом суде в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2019 года

Судья Е.В. Сурнин