Решение № 2А-790/2017 2А-790/2017~М-642/2017 М-642/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2А-790/2017

Дело №2а-790/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 марта 2017 года г. Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вильдановой А.Р.,

при секретаре Валеевой Р.К.,

с участием административного истца – главы администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район ФИО1, представителя ответчика Белорецкого МО СП УФССП России по РБ ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан к Белорецкому межрайонному отделу судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее администрация сельского поселения Туканский сельсовет) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Белорецкому межрайонному отделу судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая следующее. Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО3 от ... возбуждено исполнительное производство №... на основании исполнительного листа №... от ..., выданного Белорецким межрайонным судом по делу №..., вступившему в законную силу ..., предмет исполнения: обязать предоставить по договору социального найма жилое помещение на территории ... площадью исходя из установленной нормы предоставления жилья на территории ... с учетом права ФИО4 на дополнительную площадь, но не менее ... кв.м. общей площади жилого помещения. Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО3 от ... в рамках указанного исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей. Указанное постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией .... Истец полагает, что постановление от ... незаконно и необоснованно. ... Администрация обратилась к начальнику отдела - старшему судебному приставу ФИО-1 о продлении срока требования по исполнительному производству до ..., в связи с тем, что во исполнение решения суда для ФИО4 подобрано жилое помещение по адресу ..., в котором требуется проведение капитального ремонта, для приведения в соответствие требованиям по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей .... Для проведения капитального ремонта требуется разработка проектно-сметной документации, которая в настоящее время и разрабатывается. ... Администрацией, во исполнение решения суда, ФИО4 было предложено жилое помещение по адресу: .... ... ФИО4 от данной квартиры по адресу .... отказалась, без каких либо на то снований, о чем составлен акт. Таким образом, Администрацией предпринимались и предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда до возбуждения исполнительного производства, неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок нельзя признать уклонением от исполнения решения суда. Администрация требования исполнительного документа исполнить в установленный пятидневный срок не могла по независящим от нее причинам, в связи с чем истец просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца - глава администрации ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, дала объяснения аналогичные изложенному в иске, пояснила, что администрацией предприняты все меры для исполнения решения суда, проведена инвентаризация всего жилого фонда, ФИО4 неоднократно предлагалось жилье, от которого она отказывалась. В настоящее время жилье для ФИО4 выбрано, но до его предоставления необходимо провести ремонт для обеспечения доступа ... составлен проект ремонтных работ, смета. Истец полагает, что администрация сельского поселения не уклоняется от исполнения решения, суда, принимает все меры для исполнения. Исполнительский сбор ... рублей является существенным для бюджета сельской администрации, у бюджетной организации отсутствуют такие средства.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действуя по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что исполнительное производство было возбуждено на основании решения суда, установлен срок для исполнения решения суда, в установленный срок решение суда должником не исполнено. Полагает постановление о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным, просит в удовлетворении иска отказать.

ФИО4, Белорецкий межрайонный прокурор в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В судебном заседании установлено следующее.

Вступившим в законную силу апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от ..., постановлено: обязать Администрацию сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ предоставить во внеочередном порядке ФИО4 по договору социального найма жилое помещение на территории ... площадью исходя из установленной нормы предоставления жилья на территории ... района с учетом права ФИО4 на дополнительную площадь, но не менее ... кв. м. общей площади жилого помещения.

На основании данного решения судебным приставом-исполнителем Белорецкого МО УФССП по РБ ... возбуждено исполнительное производство №..., должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В установленный постановлением от ... срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнены.

Также из материалов исполнительного производства усматривается, что в адрес должника – администрации сельского поселения Туканский сельсовет судебным приставом исполнителем были вынесены предупреждения и требования об исполнении решения суда – ..., ....

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ от ... с администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район взыскан исполнительский сбор в размере ... рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации сельского поселения Туканский сельсовет исполнительского сбора, поскольку администрация, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

Согласно представленных администрацией сельского поселения Туканский сельсовет материалов усматривается следующее.

Из письма главы администрации сельского поселения Туканский сельсовет от ... на имя начальника ФУ администрации муниципального района Белорецкий район, усматривается, что администрации сельского поселения Туканский сельсовет просит оказать содействие в приобретении жилья для предоставления во внеочередном порядке ... ФИО4, решение суда от ....

В соответствии с протоколом №... заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации сельского поселения Туканский сельсовет, принято решение о проведении инвентаризации жилого фонда СП Туканский сельсовет с ....

Согласно письму от ... на имя главы администрации муниципального района Белорецкий район, администрация сельского поселения Туканский сельсовет просит оказать содействие в проведении обследования жилых помещений муниципального фонда на территории сельского поселения Туканский сельсовет для предоставления жилого помещения ... ФИО4 согласно решению суда от ....

Согласно акту от ..., письма ФИО4 от ... следует, что ФИО4 отказывается от предложенного жилого помещения по адресу: ....

Из писем главы администрации сельского поселения Туканский сельсовет от ... на имя главы администрации муниципального района Белорецкий район, председателя Совета муниципального района Белорецкий район, заместителя главы администрации по финансам – начальника ФУ администрации муниципального района Белорецкий район, следует, что администрация сельского поселения Туканский сельсовет ходатайствует о выделении денежных средств на составление проекта, сметы, приведения жилого помещения в соответствие с решениями Белорецкого межрайонного суда и Верховного суда РБ.

Как следует из договора от ... администрация сельского поселения Туканский сельсовет заключила договор с ООО «...» на разработку проектной документации объекту «Капитальный ремонт ... в ...», составлена смета на проектные работы от ....

... заключен муниципальный контракт №... между МУП «...» и администрацией сельского поселения Туканский сельсовет на проведение топографической съемки в районе жилого ... в ...

Согласно акту от ..., осмотрено жилое помещение по адресу: ..., данное жилое помещение предложено ФИО4, как гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из письма ФИО4 от ... следует, что ФИО4 отказывается от предложенного жилого помещения по адресу: ....

Согласно письму ООО «...» от ..., согласно договора №... от ..., ООО «...» разработана проектно-сметная документация по объекту «Капитальный ремонт ... в ...». На данный момент документация направлена на рассмотрение во ....

Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации сельского поселения Туканский сельсовет исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом предпринимаются все возможные необходимые меры для исполнения решения суда, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа.

Очевидно, что исполнение решения суда о предоставлении жилья ... ФИО4 в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было не возможно по не зависящим от должника причинам.

Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, а также имущественного положения должника.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд находит возможным освободить администрацию сельского поселения Туканский сельсовет от взыскания исполнительского сбора, установленного судебным приставом-исполнителем.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан удовлетворить.

Освободить администрацию сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от ... в рамках исполнительного производства №....

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2017 года.

Судья: А.Р. Вильданова