Решение № 2-2255/2016 2-85/2017 2-85/2017(2-2255/2016;)~М-2574/2016 М-2574/2016 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-2255/2016

Дело № 2-85/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«29» марта 2017 года р.п. Городище

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.В.

при секретаре Мелкумян Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО9 к Администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что он является ветераном боевых действий и на него распространяются социальные льготы, установленные п.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о постановке его на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, как ветерану боевых действий. Письмом от 29 августа 2013 года Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области сообщило о невозможности предоставления земельного участка на территории г. Волгограда, рекомендовано было обратиться с заявлением в администрацию муниципального района, городского округа Волгоградской области, на территории которого он пожелает получить земельный участок.

21 марта 2014 года он обратился в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом от 18 апреля 2014 года администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области уведомила его о постановке на учет под № 461.

В последующем, администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области он был извещен о том, что полномочия по предоставлению земельных участков в собственность граждан бесплатно перешли с уровня муниципальных районов на уровень городских и сельских поселений, а также, учитывая, что он является зарегистрированным постоянно по месту жительства за пределами Городищенского муниципального района Волгоградской области, ему было рекомендовано обратиться с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в одно из поселений Городищенского муниципального района.

Он обратился с соответствующим заявлением в администрацию Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области. Письмом от 16 ноября 2015 года ответчик известил его о том, что на ближайшем заседании рабочей группы будет присвоен каждому льготнику номер очередности, о чем он будет извещен дополнительно.

Письмом Главы Царицынского сельского поселения от 02 марта 2016 года № 91 ему было отказано в предоставлении земельного участка для ведения подсобного хозяйства по мотиву отсутствия соответствующих территорий в границах Царицынского сельского поселения.

Данный отказ считает незаконным, поскольку земельные участки с видом разрешенного использования – для ведения личных подсобных хозяйств согласно Правил застройки отнесены к зоне ЖАА на карте градостроительного зонирования п. Царицын, Царицынского сельского поселения, согласно которой данная зона является частично сформированной и застроенной. То есть, в данной зоне на момент отказа имелись и имеются свободные земельные участки.

Кроме того, ответчик не известил его в месячный срок о постановке либо об отказе в постановке на соответствующий учет, о порядковом номере очередности.

Просил признать незаконным бездействие администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, связанное с не постановкой его на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в установленный законом срок и не присвоении номера очередности; обязать ответчика поставить его на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в срок, не превышающий тридцати дней с даты подачи заявления; признать незаконным и отменить решение администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, выраженное письмом от 02 марта 2016 года № 91; обязать ответчика предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в границах Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области; обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании истец ФИО2 требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители ответчика – администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО3 и ФИО4 возражали против заявленных требований, суду пояснили, что земельные участки ветеранам боевых действий предоставляются в соответствии с Земельным кодексом РФ и Законом Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», путем подачи заявления по установленной форме. ФИО2 обратился с заявлением о постановке его на очередь льготной категории граждан. Данное заявление было рассмотрено и удовлетворено. ФИО2 поставлен в очередь и ему присвоен номер очередности № 34. В настоящее время, на территории Царицынского сельского поселения отсутствуют земельные участки, которые в соответствии с Правилами землепользования и застройки и Генеральным планом Царицынского сельского поселения могут быть предоставлены для ведения личного подсобного хозяйства, о чем ФИО2 был уведомлен письмом от 02 марта 2016 года. При этом, письмо не содержит отказ в предоставлении земельного участка. Кроме того, полагают, что предоставление истцу земельного участка с нарушением очередности, нарушит права лиц, ставших на очередь ранее истца.

Представитель третьего лица администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО5 просила в удовлетворении требований отказать, поскольку права ФИО2 не нарушены, он поставлен на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность. В настоящее время предоставить истцу земельный участок не представляется возможным, ввиду отсутствия на территории Царицынского сельского поселения свободных земельных участков, которые могут быть предоставлены льготной категории граждан.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 9 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 1 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгогардской области предоставляются для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов в собственность граждан бесплатно, в том числе, и ветеранам боевых действий.

В соответствии с ч.1 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», вступившие в силу 01 марта 2015 года, согласно которым полномочия по предоставлению земельных участков в собственность граждан бесплатно перешли с уровня муниципального района на уровень городских и сельских поселений.

Судом установлено, что ФИО2 является ветераном боевых действий и обладает правом на бесплатное получение в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство по управлению государственным имуществом <адрес> с заявлением о постановке его на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> сообщило истцу об отсутствии возможности предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства по причине отсутствия на территории г. Волгограда земель, из которых могут быть сформированы земельные участки с целью предоставления в собственность в соответствии с Порядком предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности граждан бесплатно, утвержденным постановлением Правительства Волгоградской области от 12 февраля 2013 года № 59-п. Для реализации права, предоставленного законом, рекомендовано обратиться с письменным заявлением в администрацию того муниципального образования Волгоградской области, на территории которого он желал бы получить земельный участок.

ФИО2 обратился в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о постановке его на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с протоколом заседания комиссии администрации Городищенского муниципального района по градостроительству и земельным отношениям на территории Городищенского муниципального района от 08 апреля 2014 года № 84, утвержденным постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 14 апреля 2014 года № 693, ФИО2 был поставлен на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, под № 461.

В последующем администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области известила ФИО2 о принятии Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» и о внесении изменений в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», вступивших в силу с 01 марта 2015 года, согласно которым полномочия по предоставлению земельных участков в собственность граждан бесплатно перешли с уровня муниципальных районов на уровень городских и сельских поселений.

В связи с тем, что ФИО2 зарегистрирован за пределами Городищенского муниципального района Волгоградской области, ему также было разъяснено право обратиться в одно из поселений, расположенных на территории Городищенского муниципального района, с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в течение трехмесячного срока с момента получения данного извещения.

В извещении также было отмечено, что очередность постановки граждан на учет определяется исходя из фактической очередности на момент вступления в силу вышеназванного Закона. Повторная подача заявления гражданами не требуется. Очередность гражданина, уведомленного в соответствии с Законом надлежащим образом, но не подавшего заявление в одно из поселений, расположенных на территории Городищенского муниципального района, в установленный Законом срок, определяется по дате повторной подачи заявления в одно из поселений.

Истец обратился в администрацию Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

По факту обращения ФИО2 в администрацию Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, 06 августа 2015 года было принято решение о постановке его на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, номер очередности № 34, в связи с чем, доводы иска о бездействии ответчика, в не постановке истца на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, не нашли своего подтверждения. Следовательно, требования ФИО2 о признании такого бездействия администрации незаконным и понуждении поставить истца на учет, подлежат отклонению.

Судом также установлено, что письмом № 91 от 02 марта 2016 года администрация Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области известила ФИО2, что в связи с отсутствием соответствующих территорий в границах Царицынского сельского поселения, предоставление земельного участка не представляется возможным.

Отсутствие на территории Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области земельных участков, которые в соответствии с Правилами землепользования и застройки, Генеральным планом Царицынского сельского поселения могут быть предоставлены для ведения личного подсобного хозяйства, подтверждается протоколом от 26 февраля 2016 года рабочей группы обследования по вопросу наличия в границах Царицынского сельского поселения территорий, в целях формирования земельных участков для предоставления льготной категории граждан в рамках Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД.

Из пояснений специалиста отдела архитектуры Администрации Городищенского муниципального района <адрес> ФИО7 следует, что при подготовке документов для рабочей группы обследования по вопросу наличия в границах Царицынского сельского поселения территорий для предоставления земельных участков льготной категории граждан, использовались публичная кадастровая карта и генеральный план Царицынского сельского поселения. Из данных документов следует, что на территории Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в настоящее время свободные сформированные земельные участки, предназначенные для жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, отсутствуют.

Суд приходит к выводу, что ответ администрации Царицынского сельского поселения от 02 марта 2016 года не нарушает прав и законных интересов истца, поскольку фактически не содержит отказ в предоставлении земельного участка для личного подсобного хозяйства. Из содержания данного ответа следует, что в настоящее время предоставление земельного участка на территории данного поселения не представляется возможным, поскольку отсутствуют соответствующие территории. При этом, истец продолжает состоять на учете в Царицынском сельском поселении на получение земельного участка в собственность бесплатно, в льготной очереди как ветеран боевых действий.

Разрешая спор, суд также учитывает, что предоставление земельного участка осуществляется при наступлении очередности согласно учету лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков.

Истец состоит на учете на получение земельного участка в собственность бесплатно под №. Доказательств того, что очередь на предоставление ему земельного участка подошла, не представлено.

Таким образом, суд не усматривает каких-либо нарушений прав истца, а, следовательно, оснований для удовлетворения его требований о признании незаконным отказа ответчика в предоставлении земельного участка и понуждении предоставить истцу земельный участок в собственность бесплатно, обращении решения к немедленному исполнению, поскольку истец включен в Реестр постановки на учет в Царицынском сельском поселении для предоставления земельного участка, числится за №, предоставление ему земельного участка без учета очередности является недопустимым, поскольку приведет к нарушению прав иных граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в соответствии с Законом Волгоградской области № 123-ОД от 14 июля 2015 года, вставших на учет раньше истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО10 о признании незаконным бездействия администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в не постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, понуждении поставить его на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в срок, не превышающий 30 дней с даты подачи заявления; признании незаконным решения администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выраженное в письме от 02 марта 2016 года № 91 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, понуждении предоставить в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на территории Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, обращении решения к немедленному исполнению, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено – «03» апреля 2017 года.

Судья Данилова О.В.