Решение № 2-96/2019 2-96/2019~М-59/2019 М-59/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-96/2019

Дело №2-96/2019 г.

(УИД 46RS0021-01-2019-000113-67)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 29 мая 2019 г.

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при секретаре Мазаловой Г.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика, Администрации муниципального образования «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области о взыскании излишне удержанного налога на доходы физических лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Советский районный суд Курской области с иском к Администрации муниципального образования «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области (с учетом уточнения) о взыскании излишне удержанного налога на доходы физических лиц в размере 6418 руб. 98 коп.

В обоснование требований ФИО1 ссылается на то, что она является получателем трудовой пенсии по старости, а также дополнительного материального обеспечения как глава муниципального образования, осуществлявшей полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, назначенного ей в порядке статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» распоряжением Главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 14.03.2011 г. №10.

Распоряжением Главы Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.06.2018 г. №28-ра истцу был произведен перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости с 01.11.2017 г., и с подлежащей выплате ежемесячной доплаты удерживался налог на доходы физических лиц в размере 13% от суммы данной выплаты, что по мнению истца прямо противоречит нормам действующего федерального законодательства.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить в полном объеме, взыскать с ответчика в её пользу излишне удержанный налог на доходы физических лиц в размере 6418 руб. 98 коп., а также судебные расходы: уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп. и расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб. 00 коп.

Представитель ответчика, Администрации муниципального образования «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области, ФИО2 исковые требования ФИО1 признал в полном объеме, не возражал против взыскания в пользу истца излишне удержанного налога на доходы физических лиц в размере 6418 руб. 98 коп. и уплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. Заявленные истцом к взысканию расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб. 00 коп. полагал излишне завышенными, не соответствующими объему оказанных услуг, фактически заключающихся в подготовке иска

Выслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости, замещала выборную должность главы муниципального образования «Среднерасховецкий сельсовет» Советского района Курской области, и в порядке статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» распоряжением Главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 14.03.2011 г. №10 ей была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости.

Распоряжением Главы Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.06.2018 г. №28-ра истцу был произведен перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 01.11.2017 г., и в период с 01.11.2017 г. по 31.12.2018 г. указанная ежемесячная доплата облагалась налогом на доходы физических лиц по ставке 13%, общая сумму удержанного налога за данный период составила 6418 руб. 98 коп., что не оспаривается сторонами.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно статье 72 (пункты «ж», «з», «н» части 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем 7 части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 части 6, частью 6.1 статьи 36, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, пунктами 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 42 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» следует: условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Из положений частей 1 - 3 статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 17 августа 2009 года №13-ЗКО), действовавшей на момент назначения истцу доплаты к трудовой пенсии по старости, следует, что главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - доплата к трудовой пенсии). Право на доплату к трудовой пенсии в соответствии с настоящим Законом имеют главы муниципальных образований, замещавшие выборную должность не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 3, 6, 7, 8, 9 части 1 статьи 5 настоящего Закона. Доплата к трудовой пенсии главе муниципального образования исчисляется в таком размере, чтобы сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии и доплаты к трудовой пенсии составляла при нахождении на выборной должности три года 45 процентов месячного денежного вознаграждения. За каждый полный год замещения выборной должности свыше трех лет доплата к трудовой пенсии увеличивается на 3 процента ежемесячного денежного вознаграждения. При этом общая сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не может превышать 75 процентов месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования.

Законом Курской области от 19.04.2013 г. №31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований в Курской области» статья 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО изложена в новой редакции, из которой следует: при соблюдении иных условий, возможность реализации права бывшего главы муниципального образования на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ограничена необходимостью закрепления данного права в уставе соответствующего муниципального образования (часть 5 статьи 13.1), изменён также порядок её расчета (часть 3 статьи 13.1 - для глав сельских поселений расчет доплаты производится исходя из численности населения, срока осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области) и перерасчета (часть 9 статьи 13.1 - размер доплаты пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области); данная доплата не устанавливается, в том числе, если в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации бывшему главе муниципального образования установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет (часть 6 статьи 13.1).

Из приведенных нормативных положений следует, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии, является государственным пенсионным обеспечением, при назначении которого, обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае – замещение выборной должности главы муниципального образования «Среднерасховецкий сельсовет» Советского района Курской области. Эта ежемесячная доплата осуществляется одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии, и за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Поскольку ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов являются одним из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению, то в силу пункта 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации эти выплаты не подлежат налогообложению.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание позицию представителя ответчика, признавшего уточненные исковые требования ФИО1 суд находит уточненный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со статьёй 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В силу статьи 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей, расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд.

В соответствии со статьёй 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №1 от 21.01.2016 г. "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании соглашения от 25.03.2019 г. №12 адвокат Борисов С.В. принял на себя поручение об оказании юридической помощи истцу ФИО1 по подготовке и составлению искового заявления к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о взыскании излишне удержанного налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости. Вознаграждение за выполнение поручения определено сторонами в размере 15 000 руб.

В обоснование понесенных расходов истцом представлена в суде квитанция к приходному кассовому ордеру №12 от 25.03.2019 г. об оплате ФИО1 за оказание юридических услуг по соглашению адвокату Борисову С.В. денежных средств в размере 15 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 показала, что Борисовым С.В. ей были оказаны юридические услуги по подготовке искового заявления, и это заявление они передали в суд. Оплату к настоящему времени она произвела в размере 10 000 руб.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении №382-О-О от 17.07.2007 г., обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым – на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Принимая во внимание объем оказанной Борисовым С.В. истцу ФИО1 юридической помощи, характера спора по данному делу, а также, исходя из принципа разумности и справедливости, учитывая баланс интересов сторон, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в возмещение судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя, сумму в размере 5000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области о взыскании излишне удержанного налога на доходы физических лиц удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, излишне удержанный налог на доходы физических лиц за период с 01.11.2017 г. по 31.12.2018 г. в размере 6418 (шесть тысяч четыреста восемнадцать) руб. 98 коп., уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. 00 коп. и расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 (пять тысяч) руб. 00 коп.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 03.06.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов