Решение № 2А-732/2019 2А-732/2019(2А-8172/2018;)~М-7080/2018 2А-8172/2018 М-7080/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-732/2019

Дело № 2а- 732/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего Губка Н.Б.

при секретаре Шариповой Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика - ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3, административное исковое заявление ФИО1 к Главному Управлению МВД России по Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности выдать разрешение на въезд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению МВД России по Челябинской области (далее - ГУ МВД России по Челябинской области; миграционный орган) о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование заявленных требований указав на то, что он является гражданином Республики Таджикистан, длительное время проживает на территории Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ ему вручили уведомление о запрете въезда в Российскую в связи с незаконным нахождением на территории Российской Федерации в период предыдущего пребывания. Полагает, что вышеназванное решение вынесено по истечению срока, запрет нарушает его права на неприкосновенность частной жизни, свободу передвижения, выбора места жительства и пребывания, право на уважение семейной жизни, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Административный истец - ФИО1 участия в рассмотрении административного спора не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании требования поддерживал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании требования не признавала, полагала оспариваемое решение законным и обоснованным, представила письменные возражения на административное исковое заявление.

Согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства суд полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 2 Федерального закона "О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации" определено, что иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что ФИО1, является гражданином Республики Таджикистан.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ переменил фамилию, имя отчество с ФИО4, о чем ДД.ММ.ГГГГ произведена запись актовая запись № (л.д.16), ему на основании свидетельства о перемене фамилии, имени отчества ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о рождении (л.д.15), а затем ДД.ММ.ГГГГ паспорт (л.д.11).

ФИО4 (ФИО1) ранее пребывал в Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тем самым в период пребывания в Российской Федерации превысив срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток (л.д.59-70).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Челябинской области на основании пункта 12 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" приняло решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО4 сроком до 04 марта 2019 года по тем основаниям, что он в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течения каждого периода в сто восемьдесят суток (л.д.37)

ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10,71) ФИО1 (ранее ФИО4) въехал на территорию Российской Федерации.

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 и ФИО4 –одно и тоже лицо.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Челябинской области на основании пункта 12 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" приняло решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 сроком до 04 марта 2019 года по тем основаниям, что он в период своего предыдущего пребывания (будучи ФИО4) в Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течения каждого периода в сто восемьдесят суток (л.д.33).

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным, договором Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдение законов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Согласно статье 5 Федерального закона 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в России определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом; срок временного пребывания в России иностранного гражданина, прибывшего в Россию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом; временно пребывающий в России иностранный гражданин обязан выехать из России по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором России.

Согласно подпункту 12 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в России определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом; срок временного пребывания в России иностранного гражданина, прибывшего в Россию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом; временно пребывающий в России иностранный гражданин обязан выехать из России по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором России.

В связи с явным нарушением ФИО1 срока пребывания на территории Российской Федерации и на основании подпункта 12 статьи 27 указанного выше Закона УВМ ГУ МВД России по Челябинской области приняло решение о неразрешении иностранному гражданину въезда на территорию Российской Федерации.

Суд считает, что оспариваемое административным истцом решение принято в пределах полномочий государственного органа в соответствии с приведенными положениями миграционного законодательства Российской Федерации.

Законодательное регулирование возможности принятия оспариваемого решения согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статья 2), Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Запрет на въезд в Российскую Федерацию лицу, нарушающему законодательство Российской Федерации, является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности.

При этом, суд учитывает, что правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявлении ФИО1 к Главному Управлению МВД России по Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности выдать разрешение на въезд отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Н.Б. Губка

Дело № 2а- 732/19

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего Губка Н.Б.

при секретаре Шариповой Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика - ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3, административное исковое заявление ФИО1 к Главному Управлению МВД России по Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности выдать разрешение на въезд,

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявлении ФИО1 к Главному Управлению МВД России по Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности выдать разрешение на въезд отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Н.Б. Губка