Решение № 2А-108/2019 2А-108/2019~М-87/2019 М-87/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-108/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года

город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего в судебном заседании – ФИО4; при секретаре судебного заседания – Федотенковой В.К., без участия сторон, рассмотрев административное дело № 2а-108/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЯВВУ ПВО или училище) подполковника Никитина Андрея Анатольевича, об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее, если не оговорено особо, – территориальное отделение), об отказе административному истцу во включении его супруги в список на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

25 июня 2019 года (дата на штампе суда) Никитин обратился с административным иском (л.д. л.д. 3-6), в котором просил суд:

признать незаконным решение административного ответчика от 25 марта 2019 года № 76-51/18 (далее – решение от 25 марта 2019 года № 76-51/18) об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений его жены –ФИО

обязать начальника территориального отделения: отменить решение от 25 марта 2019 года № 76-51/18 об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений его жены; повторно рассмотреть вопрос о включении ее в список на предоставление служебных жилых помещений.

В административном исковом заявлении административный истец пояснил, что он проходит военную службу по контракту с 1 августа 1994 года, а с 7 июля 2015 года – в ЯВВУ ПВО. Состав его семьи: жена – ФИО и три дочери – ФИО3. Семья в установленном порядке признана многодетной, жильем не обеспечена, в том числе за счет государства. С 1 мая 2013 года по 30 сентября 2015 года он и члены его семьи проживали по договору найма в квартире по адресу: <адрес>. С 1 октября 2015 года он и члены его семьи проживают по договору найма в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Кроме того, Никитин пояснил, что он и три его дочери находятся в списке на предоставление служебных жилых помещений. ФИО в вышеуказанный список не включена. 12 марта 2019 года он обратился с заявлением в территориальное отделение о включении его жены в данный список. Решением от 25 марта 2019 года № 76-51/18 ему было отказано во включении ФИО в указанный список, поскольку она 12 марта 2014 года снялась с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Также, административный истец пояснил, что названное решение он полагает незаконным, так как его жена не злоупотребляла своими правами и не создавала условий для постановки вопроса о включении ее в вышеуказанный список по месту службы ее мужа. В квартире по адресу: <адрес>, которое принадлежало на праве собственности тете ФИО по линии матери – ФИО1, его жена имела регистрацию до 11 мая 2012 года. С 1 мая 2012 года ФИО с дочерью снимала жилье по адресу: <адрес>, по договору арены (найма) жилого помещения. Регистрация его жены 11 октября 2012 года в квартире по адресу: <адрес> (а не как указано в решении от 25 марта 2019 года № 76-51/18: <адрес>), принадлежащем на праве собственности ее матери ФИО2, носила формальный характер. Его брак с ФИО был заключен 17 сентября 2013 года. Вследствие чего, 12 марта 2014 года его жена снялась регистрационного учета по данному адресу и зарегистрировалась по месту его службы. Указанные действия были осуществлены ею более пяти лет назад.

Административный ответчик – ФИО5 в сопроводительном письме от 8 июля 2019 года № 76-17/60 (л.д. 39) пояснила, что ее позиция по делу изложена в решении от 25 марта 2019 года № 76-51/18, и просила отказать Никитину в заявленных требованиях.

Вместе с тем, исследовав другие доказательства по административному делу, суд находит установленным следующее.

Из выписки из послужного списка (л.д. 54) усматривается, что 28 марта 1999 года (после 1 января 1998 года) административный истец назначен на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания. С 26 сентября 2011 года Никитин проходит военную службу по контракту в училище (ранее – филиал Военно-космической академии им. А.Ф. Можайского (г. Ярославль).

Из копии договора купли-продажи (л.д. 24) видно, что 29 декабря 2011 года матерью супруги административного истца – ФИО2 куплена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 66,3 квадратных метров.

Из копий договоров аренды (найма) жилого помещения (л.д. л.д. 12-13) следует, что по названным договорам с 1 мая 2012 года – ФИО, а с 1 мая 2013 года – Никитин, снимали квартиру по адресу: <адрес>, где проживали до 30 сентября 2015 года.

Из копии справки ТСЖ «Сокол-5» от 24 апреля 2019 года (л.д. 22) усматривается, что с 1 мая 2013 года по 30 сентября 2015 года административный истец и члены его семьи (супруга и три дочери) проживали по договору найма в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Из копии свидетельства о заключении брака (л.д. л.д. 10, 48) видно, что 17 сентября 2013 года Никитин заключил брак с гражданкой ФИО

Из выписки из домовой книги квартиросъемщика (л.д. л.д. 21, 50) следует, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО2 – с 6 февраля 2012 года по настоящее время; супруга административного истца – с 11 октября 2012 года по 12 марта 2014 года. 12 марта 2014 года ФИО снялась с регистрационного учета в вышеуказанной квартире и зарегистрировалась по адресу ЯВВУ ПВО: <адрес>.

Из копий паспортов (л.д. л.д. 44-47, 58) и копий свидетельств о регистрации по месту жительства от 6 ноября 2013 года за №№ 686 и 687 (л.д. л.д. 61- оборот, 62-оборот) усматривается, что по адресу училища: <адрес>, зарегистрированы Никитин и члены его семьи (супруга и три дочери) с 12 марта 2014 года по настоящее время.

Из копии заявления (л.д. 42) видно, что 12 марта 2019 года административный истец обратился к начальнику территориального отделения с заявлением о включении ФИО в список на предоставление служебных жилых помещений.

Из копии решения от 25 марта 2019 года № 76-51/18 (л.д. л.д. 7, 41) следует, что данным решением Никитину отказано во включении его супруги в список на предоставление служебных жилых помещений, на основании статьи 10 ГК РФ. Наряду с этим, в указанном решении определено, что согласно представленным документам, с 11 октября 2012 года по 12 марта 2014 года ФИО была зарегистрирована постоянно по месту жительства по адресу: <адрес>, сохраняла право пользования названной квартирой и была обеспечена жильем в населенном пункте по месту военной службы супруга. Кроме того, в вышеуказанном решении сказано, что добровольно снявшись с регистрационного учета и выехав из данного жилого помещения, ФИО создала условия для постановки вопроса о включении ее в список на предоставление специализированного жилого помещения по месту прохождения военной службы супруга, что является одной из форм злоупотребления правом.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд признает их достоверными, а заявленные требования административного истца – обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим – гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются: военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей. Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

На основании пунктов 1, 2 и 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа. Военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности.

В судебном заседании установлено, что 28 марта 1999 года (после 1 января 1998 года) Никитин был назначен на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания. С 26 сентября 2011 года административный истец проходит военную службу по контракту в ЯВВУ ПВО (ранее – филиал Военно-космической академии им. А.Ф. Можайского (г. Ярославль).

Также, в судебном заседании установлено, что 17 сентября 2013 года Никитин заключил брак с гражданкой ФИО, которая с 11 октября 2012 года была зарегистрирована в квартире, принадлежащей ее матери, по адресу: <адрес>, общей площадью 66,3 квадратных метров. Вследствие чего, 12 марта 2014 года супруга административного истца снялась с регистрационного учета в названном жилом помещении и зарегистрировалась по адресу училища: <адрес>.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что 12 марта 2019 года Никитин обратился к административному ответчику с заявлением о включении ФИО в список на предоставление служебных жилых помещений. Решением от 25 марта 2019 года № 76-51/18 административному истцу было отказано во включении его супруги в список на предоставление служебных жилых помещений, на основании статьи 10 ГК РФ. Наряду с этим, в вышеуказанном решении было определено, что согласно представленным документам, с 11 октября 2012 года по 12 марта 2014 года ФИО была зарегистрирована постоянно по месту жительства по адресу: <адрес>, сохраняла право пользования данной квартирой и была обеспечена жильем в населенном пункте по месту военной службы супруга. Кроме того, в указанном решении было сказано, что добровольно снявшись с регистрационного учета и выехав из названного жилого помещения, ФИО создала условия для постановки вопроса о включении ее в список на предоставление специализированного жилого помещения по месту прохождения военной службы супруга, что является одной из форм злоупотребления правом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Ссылку начальника территориального отделения на то, что добровольно снявшись с регистрационного учета и выехав из вышеуказанной квартиры, ФИО создала условия для постановки вопроса о включении ее в список на предоставление специализированного жилого помещения по месту прохождения военной службы супруга, что является одной из форм злоупотребления правом, – суд считает необоснованной, так как в судебном заседании установлено, что регистрация ФИО в квартире матери по адресу: <адрес>, с 11 октября 2012 года по 12 марта 2014 года, носила формальный характер, поскольку с 1 мая 2012 года – супруга административного истца, а с 1 мая 2013 года – Никитин, снимали жилое помещение по адресу: <адрес>, где проживали до 30 сентября 2015 года.

На основании статьи 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В судебном заседании установлено, что 12 марта 2019 года истек пятилетний срок, установленный статьей 53 ЖК РФ, со дня снятия с регистрационного учета (12 марта 2014 года) ФИО в квартире по адресу: <адрес>, и прекращения права пользования данным жилым помещением.

Исходя из сказанного, суд полагает, что супруга Никитина, снявшись 12 марта 2014 года с регистрационного учета в квартире матери по адресу: <адрес> (а не по указанному в решении по адресу: <адрес>, где она имела регистрацию до 11 мая 2012 года), и прекратив право пользования названным жилым помещением, действительно совершила действия по ухудшению своих жилищных условий. Однако, по мнению суда, вышеуказанные действия не содержат признаков злоупотребления правом.

При таких обстоятельствах, решение от 25 марта 2019 года № 76-51/18 об отказе административному истцу во включении ФИО в список на предоставление служебных жилых помещений, – суд признает не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права и законные интересы Никитина, а именно – право членов семьи административного истца на включение в данный список, установленное Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Инструкцией о предоставлении служебных жилых помещений.

Вследствие чего, суд находит необходимым, в целях устранения указанных нарушений прав и законных интересов административного истца и препятствий к их осуществлению, – обязать административного ответчика: отменить свое решение от 25 марта 2019 года № 76-51/18 об отказе Никитину во включении его супруги в список на предоставление служебных жилых помещений; повторно рассмотреть заявление административного истца от 12 марта 2019 года о включении ФИО в список на предоставление служебных жилых помещений; сообщить в суд и Никитину об исполнении названного решения суда, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

заявленные требования Никитина Андрея Анатольевича о признании незаконным оспариваемого решения начальника территориального отделения – удовлетворить полностью.

Решение административного ответчика от 25 марта 2019 года № 76-51/18 об отказе административному истцу во включении его супруги в список на предоставление служебных жилых помещений, – признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы Никитина А.А.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации:

отменить свое решение от 25 марта 2019 года № 76-51/18 об отказе административному истцу во включении ФИО6 в список на предоставление служебных жилых помещений;

повторно рассмотреть заявление Никитина А.А. от 12 марта 2019 года о включении его супруги в список на предоставление служебных жилых помещений;

сообщить в суд и административному истцу об исполнении данного решения суда, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд, через Ярославский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Подпись.