Решение № 2-1705/2018 2-1705/2018~М-1621/2018 М-1621/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-1705/2018

Дело №2-1705/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре Востриковой Е.Ю.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1705/2018 по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа город Елец о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии и признании права собственности на реконструированный жилой дом, -

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Елец о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии и признании права собственности на реконструированный жилой дом. Требования мотивировала тем, что она является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: N.... Для улучшения жилищных условий истцом в указанном доме были произведены реконструкция и перепланировка, заключающиеся в реконструкции лит. а1; возведении лит. а, лит. а2; заделке, устройстве оконного проема в комнатах 2,3; перепланировке комнат 2,3 (путем демонтажа печи, а также перегородок, разделявших помещения №1, №2, №3 (до перепланировки); в образовавшемся помещении выполнена кирпичная перегородка толщиной 120 мм., с устройством дверного проема, в результате чего образовались помещения №2,3 (после перепланировки); устройстве дверного проема в комнатах 2,3; заделке дверного и оконного проема в комнате 2. Ответчик отказал истцу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома после реконструкции, перепланировки. Произведенные реконструкция и перепланировка жилого дома не ущемляют прав и интересов других лиц и не создают угрозы их жизни или здоровью. Просит сохранить жилой дом, расположенный по адресу: N... в перепланированном состоянии, а именно: с сохранением заделки, устройства оконного проема в комнатах 2,3; перепланировки комнат 2,3; устройства дверного проема в комнатах 2,3; заделки дверного и оконного проема в комнате 2 и признать за ней право собственности на указанный жилой дом, с учетом самовольной реконструкции лит.а1 и возведения лит. а, лит. а2.

Определением Елецкого городского суда от 16.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2, поскольку при рассмотрении дела могут быть затронуты ее права и законные интересы.

Представитель ответчика администрации городского округа город Елец в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении судебного извещения, с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного заседания не обращался.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении судебной повестки и заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Не возражает об удовлетворении заявленных требований.

Суд, с учетом мнения истца, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и третьего лица.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила удовлетворить в полном объеме.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5).

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (часть 6).

Согласно части 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии решения о согласовании или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пунктом 3 предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 25, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно пункту 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» признание права собственности на самовольную постройку, является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Из материалов дела следует, что жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: N..., принадлежат на праве собственности истцу ФИО1 Данный факт подтверждается: свидетельством о праве на наследство по закону от 31.05.1994; свидетельством о государственной регистрации права серия 48 АВ №362700 от 31.05.2007; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости- земельный участок, №КУВИ-001/2018-10831412 от 16.10.2018.

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – жилой дом, расположенный по N..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости- земельный участок №КУВИ-001/2018-8217686 от 17.09.2018.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2018-10831412 от 16.10.2018 земельный участок, расположенный по адресу: N..., с кадастровым номером 48:19:6390108:18 имеет вид разрешенного использования – для размещения домовладения.

В указанном жилом доме, согласно домовой книге, никто не зарегистрирован.

В целях улучшения жилищных условий собственником жилого дома №***, расположенного по адресу: N..., были произведены следующие работы:

выполнены перепланировка и переустройство жилого дома лит. А: в наружной стене в помещениях №1 (площадью 14,5 кв.м.- до перепланировки) и №2 (площадью 7,6 кв.м.- до перепланировки) демонтированы оконные блоки, простенки, в образовавшихся проемах установлены оконные блоки; демонтирована печь, а также перегородки, разделявшие помещения №1 (площадью 14,5 кв.м.- до перепланировки), №2 (площадью 7,6 кв.м.- до перепланировки) и №3 (площадью 4,1 кв.м.- до перепланировки), в образовавшемся помещении выполнена кирпичная перегородка толщиной 120 мм., с устройством дверного проема, в результате чего образовались помещения №2 (жилая комната, площадью 13,6 кв.м.- после перепланировки) и №3 (жилая комната, площадью 13,8 кв.м.- после перепланировки); в наружной стене в помещении №3 (площадью 4,1 кв.м.- до перепланировки) заложен кирпичом оконный проем; в кирпичной стене в помещении №3 (площадью 4,1 кв.м.- до перепланировки) заложен кирпичом оконный проем; в кирпичной стене, разделяющей помещения №2 (площадью 7,6 кв.м.- до перепланировки) и лит. а (до перепланировки) заложен кирпичом дверной проем; в кирпичной стене, разделяющей помещения №2 (жилая комната, площадью 13,6 кв.м.- после перепланировки) и №1 (лит.А1) (кухня, площадью 16,1 кв.м.- после перепланировки) выполнен дверной проем;

выполнены перепланировка и переустройство жилой пристройки лит. А1: демонтированы перегородки, в результате чего образовалось помещение №1 (кухня, площадью 16,1 кв.м.- после перепланировки); в наружной стене заложен кирпичом дверной проем; в наружной стене в помещении №1 (кухня, площадью 16,1 кв.м.- после перепланировки) выполнен оконный проем, с установкой оконного блока (перемычка- железобетонная);

выполнена пристройка лит. а, размерами в плане 4,20х3,05м.;

выполнена пристройка лит. а1;

выполнена пристройка лит. а2.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, а также данными технических паспортов на жилой дом по состоянию на 06.01.1988 и по состоянию на 04.07.2018.

Таким образом, судом достоверно установлено, что собственником была осуществлена реконструкция такого объекта капитального строительства как индивидуальный жилой дом, поскольку изменилась его площадь и конфигурация, в результате чего возник новый объект. Также была осуществлена перепланировка этого жилого дома.

В соответствии с разъяснением в пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчик отказал истцу в выдаче акта приемочной комиссии на произведенную перепланировку и в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, сославшись на то, что ею не было получено разрешение на его перепланировку и реконструкцию, что подтверждается сообщением администрации городского округа город Елец №И2717 от 04.09.2018.

Таким образом, единственной причиной, по которой истец не может получить по завершению перепланировки акт приемочной комиссии и по завершению реконструкции разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, является отсутствие у нее разрешения на такие перепланировку и реконструкцию.

Между тем, отсутствие разрешения на перепланировку и на ввод объекта в эксплуатацию не может служить основанием к отказу в иске, поскольку земельный участок с разрешенным использованием – для размещения домовладения, находится в собственности истца.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Вместе с тем, истцом пройдено согласование со службами города на возможность узаконения самовольной реконструкции и сохранения помещения в перепланированном состоянии.

Истцом также получены экспертные заключения служб, осуществляющих санитарный и пожарный надзор.

Так, из экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в городе Ельце №239 от 06.08.2018 следует, что жилой дом по адресу: N... после перепланировки соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Согласно заключению отдела надзорной деятельности по городу Ельцу и Елецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области №444 от 06.08.2018, при перепланировке домовладения, лит. а1- реконструкция; возведение с/с лит. а и лит. а2; заделка, устройство оконных проемов в комнатах №№2,3; перепланировка комнат №№2;3; устройство дверного проема в комнатах №№2,3; заделка дверного и оконного проема в комнате №2, расположенного по адресу: N..., требования норм и правил пожарной безопасности не нарушены.

В соответствие с выводом ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация», проводившего обследование технического состояния конструкций жилого дома, расположенного по адресу: N...: «Выполненные перепланировка и переустройство жилого дома лит. А и жилой пристройки лит. А1 не затрагивают конструктивных характеристик надежности и безопасности здания. Возведение пристроек лит. а, лит. а1 и лит. а2 выполнено в соответствии со строительными нормами и правилами. В целом, техническое состояние жилого дома и пристроек удовлетворительное (работоспособное) и обеспечивает безопасность их дальнейшей эксплуатации и не угрожает жизни и здоровью граждан».

В акте согласования со службами города на возможность узаконения самовольной реконструкции и сохранения помещения в перепланированном состоянии, имеется отметка Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ельца «лит. а1- не согласовано, нарушена ст.26 Правила землепользования и застройки от 27.04.2010 №455».

Согласно статье 26 Правил землепользования и застройки города Ельца Липецкой области (утвержденных Решением Совета депутатов г. Ельца Липецкой области от 27 апреля 2010 года N 455 "О проекте Правил землепользования и застройки города Ельца Липецкой области") до границы соседнего приквартирного участка расстояния должны быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома - 3 м, в сложившейся застройке - 1м; от постройки для содержания скота и птицы - 4 м; от других построек (бани, гаражи и др.) - 1 м; от стволов высокорослых деревьев - 4 м; среднерослых - 2 м; от кустарника - 1 м; в соответствии с требованиями СП 30-102-99, СНиП 2.07.01-89* (прил. 1), санитарными правилами содержания территорий населенных мест N 46 90-88. В случае отсутствия возможности выполнения данных норм необходимо согласие владельцев смежных земельных участков.

Исходя из технического паспорта, не согласованное строение под лит. а1 расположено в непосредственной близости от границы соседнего земельного участка, расположенного по адресу: N....

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: N..., принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 (ФИО7) С.В. (1/2 доля) и ФИО5 (1/2 доля). Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 48 АА №156088 от 18.03.2003; свидетельством о расторжении брака I-РД №701081 от 24.07.2015; свидетельством о государственной регистрации права 48 АА №156087 от 18.03.2003.

По имеющимся в материалах дела сведениям, ФИО5, умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти №*** от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется заявление ФИО2, согласно которому она не возражает об удовлетворении исковых требований ФИО1

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что данные перепланировка и реконструкция не нарушают права и законные интересы граждан и не создают угрозу их жизни и здоровью.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец обоснованно обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Елец о сохранении жилого дома в перепланированном состоянии и признании права собственности на реконструированный жилой дом, расположенный по адресу: N..., так как лит.а, лит.а1 (реконструкция), лит. а2 возведены на земельном участке с разрешенным использованием – для размещения домовладения, принадлежащем истцу на праве собственности, требования строительных норм и правил при строительстве и перепланировке соблюдены, а сохранение жилого дома в перепланированном и реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Возражений на иск ФИО1 и доказательств, их обосновывающих, от ответчика при рассмотрении дела не поступило.

Суд рассмотрел дело по представленным доказательствам.

Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что в жилом доме были осуществлены перепланировка и реконструкция без соблюдения установленного законом порядка, выразившиеся в неполучении необходимых на это разрешений. Однако изменения, произошедшие в результате выполненных работ, не нарушают чьих- либо прав и законных интересов, не создают угрозу жизни и здоровью, не нарушают конструктивную целостность жилого дома в целом, в результате чего возможно использование жилого дома по прямому назначению.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 к администрации городского округа город Елец о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии и признании права собственности на реконструированный жилой дом подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации городского округа город Елец о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии и признании права собственности на реконструированный жилой дом, удовлетворить.

Сохранить жилой дом, расположенный по адресу: N..., в перепланированном состоянии, выразившемся в устройстве оконного проема в комнатах №№ 2,3; перепланировке комнат №№ 2,3; устройстве дверного проема в комнатах №№ 2,3; заделке дверного и оконного проемов в комнате №2 согласно техническому паспорту, выполненному ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» филиал Елецкое БТИ по состоянию на 04.07.2018.

Признать за ФИО1 право собственности на реконструированный жилой дом, расположенный по адресу: N..., с учетом лит. а1- реконструкция, самовольных построек лит. а, лит. а2, согласно техническому паспорту, выполненному ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» филиал Елецкое БТИ по состоянию на 04.07.2018.

Решение является основанием для внесения изменений в техническую документацию и сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Фролова

Решение в окончательной форме принято 21 ноября 2018 года.