Постановление № 5-293/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 5-293/2017

Дело № 5-293/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Елизово, Камчатского края 22 июня 2017 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв А.Н.,

при секретаре судебного заседания Вороновой А.С.,

с участием:

помощника Камчатского транспортного прокурора ФИО1.,

представителя юридического лица генерального директора ООО АК «Витязь-Аэро» адвоката ФИО2 (на основании доверенности),

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица - ООО АК «Витязь-Аэро», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

При осуществлении ООО АК «ВИТЯЗЬАЭРО» воздушных перевозок пассажиров не обеспечивается передача данных о пассажирах и персонале транспортных средств в автоматизированную Централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств.

ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО» не передало в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств информацию по выполненным рейсам: ЯФ-9406 по направлению Козыревск - м. Озерной - Ивашка - ФИО8 за ДД.ММ.ГГГГ; ЯФ-9409 по направлению Николаевка - Козыревск - ФИО7 - ФИО8 - Ивашка - Козыревск за ДД.ММ.ГГГГ; ЯФ-9419 по направлению Козыревск - Николаевка за ДД.ММ.ГГГГ; ЯФ-9409 по направлению Козыревск - ФИО8 - Козыревск за ДД.ММ.ГГГГ; ЯФ-9406 по направлению ФИО8 - Чемурнаут - р. ФИО8 - ФИО8 - м. Озерной - Козыревск за ДД.ММ.ГГГГ ЯФ-9409 по направлению Эссо - г. Алкей - Козыревск за ДД.ММ.ГГГГ.

Невыполнение ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО» публичных требований по обеспечению транспортной безопасности посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере транспортной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Местом совершения правонарушения является: <адрес>. Время совершения правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ

Представитель юридического лица ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО» в судебном заседании вину не признал и пояснил, что оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности, не имелось. Действительно существует приказ № 241, который издан Министерством транспорта, который соответствует ФЗ «О транспортной безопасности» и в соответствии с которым их организация должна предоставлять сведения в единую централизованную базу обработки персональных данных, но вместе с тем, есть ряд существенных моментов, на которые он обращает внимание суда. Данный закон в своей основе сформулирован для передачи данных больших судов, с большой вместимостью и которые могут и вылетают из аэропортов и аэродромов официально зарегистрированных на территории РФ. К сожалению, этим законом и другими нормативно-правовыми актами не предусмотрены такие воздушные перевозки как например совершаемые с посадочных площадок вне аэродромов и аэропортов. Если брать территорию Камчатского края, то не каждое поле и не каждая посадочная площадка оборудована телекоммуникационными средствами, то есть сетью интернет. Что касается самого вертолёта, такое оборудование ни заводом, ни изготовителем, ни другими организациями, имеющими право получать сертификацию на установку такого оборудования на вертолёт, не предусмотрена. Единственное, что может сделать их организация, это передать эти данные по станции находящейся на борту воздушного судна, это УКВ. Их организация обратилась в Министерство транспорта с целью решения вопроса, связанного с передачей данных и той ситуацией, в которую они попали, и им дали разъяснения. Минтранс вошло в их положение и сказали, что исходя из сложившейся ситуации, они в соблюдении законодательства могут передавать только данные при осуществлении внутренних, межсубъектовых перевозок пассажиров, что они соответственно и делают. Не понимают, почему прокуратура не может встать в их безвыходное положение. Они проводили совещание с прокурором и его помощником, соответственно обращались в различные инстанции для решения этого вопроса. Кроме того, указал, что письменное сообщение начальника подразделения УФСБ РФ по Камчатскому краю в адрес Камчатского транспортного прокурора, не являлось основанием проведения проверки юридического лица, поскольку следовало вернуть сообщение обратно в УФСБ РФ по Камчатскому краю для проведения проверки и принятия решения.

В судебном заседании помощник Камчатского транспортного прокурора ФИО1., пояснил, что юридическое лицо ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО» на законных основаниях привлечено к административной ответственности, на основании проведённой Камчатской транспортной прокуратурой проверки исполнения ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО» законодательства в сфере транспортной безопасности. В ходе проверки выявлены нарушения, которые указаны в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Письмо с департамента Минтранса не является ни Федеральным законом, ни нормативно-правовым актом, а носит рекомендательный характер. ФЗ «О транспортной безопасности» и нормативно-правовой акт, не делают разграничений и исключений для каких типов воздушных судом субъект обязан предоставлять информацию и откуда перевозки. В приказе говорится о любых видах перевозок. Доводы представителя не обоснованы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно пункту 10 статье 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) под транспортной безопасностью понимается состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 статьи 1 Закона № 16-ФЗ транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудовании, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определённых транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя воздушные суда коммерческой гражданской авиации.

Субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ) являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании; перевозчик (пункт 7 статьи 1 Закона № 16-ФЗ) -юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Частью 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ, установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 16-Ф3, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

ООО АК «ВИТЯ3Ь-АЭРО» является субъектом транспортной инфраструктуры и осуществляет эксплуатацию транспортных средств воздушных судов Ми-8, Ми-2 в целях перевозки пассажиров, грузов.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО», утверждённого протоколом общего собрания участников ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО» от ДД.ММ.ГГГГ №, Общество является авиационным предприятием. Основной целью деятельности Общества является разработка, эксплуатация авиационной техники, авиаперевозки, в том числе извлечение из данной деятельности материальной выгоды (прибыли) и удовлетворение общественных потребностей в работах, товарах и услугах в данной области. Общество осуществляет деятельность воздушного транспорта, деятельность грузового воздушного транспорта.

ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО» осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с выполнением коммерческих нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспортом пассажиров и грузов на основании сертификата эксплуатанта СЭ АОС от ДД.ММ.ГГГГ № и лицензий от ДД.ММ.ГГГГ №, выданных Федеральным агентством воздушного транспорта.

Согласно статье 11 Закона № 16-ФЗ, в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создаётся единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Информационная система состоит, в том числе, из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок.

Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

При формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров по заказу в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат передаче следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство.

Для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение к вышеуказанным сведениям обязательной передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства.

Информация о персонале (экипаже) транспортных средств передаётся по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее, чем за 24 часа до момента отправлении транспортного средства. Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных установлен приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243 (далее -Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов), к которым относятся бронирование проездного документа (билета), его продажа, возврат, регистрация пассажира, посадка пассажира на транспортное средство, изменение или прекращение перевозки; при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; при формировании персонала (экипажей) транспортных средств (далее - сведения о пассажирских перевозках).

Срок представления информации в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств при воздушных перевозках, установлен пунктами 30, 31, 44 Порядка и составляет не позднее чем 15 минут до вылета воздушного судна при передаче данных о пассажирах и 24 часа до момента отправления транспортного средства при передаче информации о персонале (экипаже) транспортных средств.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных физических лиц, которые в силу закона, трудового договора предоставляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица, рассматриваются как действия этого лица.

Вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Данное положение основано на принципе, закреплённом в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

В силу требований части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с постановлением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу.

Таким образом, ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО», являющееся субъектом транспортной инфраструктуры, не предприняло всех возможных и необходимых мер по исполнению вышеуказанных требований по обеспечению транспортной безопасности, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами.

Сведениями, содержащиеся в постановлении Камчатского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного на основании проведённой Камчатской транспортной прокуратурой проверки исполнения ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО» законодательства в сфере транспортной безопасности на основании письменного сообщения начальника подразделения УФСБ РФ по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой организовать и провести проверку по факту выявленного нарушения. В сообщении указано, что в ходе оперативно-розыскной деятельности УФСБ России по Камчатскому краю установлено, что ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО» и ООО АК «ВЕРТИКАЛЬ-Т», осуществляющие перевозку пассажиров воздушным транспортом на территории Камчатского края, в нарушение п.1 ч.3 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О транспортной безопасности» не предоставляют информацию в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств. (л.д.1-7,9,11)

Сведениями, содержащимися в ответе генерального директора ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» ФИО3. от ДД.ММ.ГГГГ адресованное председателю наблюдательного совета ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО» ФИО4., из которого следует, что заявка на подключение ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО» к автоматизированным централизованным базам персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (далее – АЦБПДП) в качестве поставщика информации, в соответствии с п.18 приказа Минтранса России от 19.07.2012 № 243 рассмотрена. ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО» включено в Реестр перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры АЦБПДП, регистрационный номер (идентификатор поставщика информации) 11093. Подключение к АЦБПДП будет осуществлено установленным порядком, после обеспечения организацией (ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО») технической готовности к подключению. Возможные варианты подключения к АЦБПДП представлены на сайте ФГУП «ЗащитаИнфоТранс». Повторно направляют в адрес ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО» подписанный экземпляр заявки на подключение ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО» к АЦБПДП, которая является документом, подтверждающим факт заключения соглашения об организации информационного взаимодействия между оператором эксплуатации Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности и ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО». (л.д.15)

Выпиской из АС ОрВД «Топаз» в отношении движения воздушных судов ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.17-38)

Объективно вина юридического лица в инкриминируемом правонарушении подтверждается сведениями, содержащимися в ответе директора по информационным технологиям ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на запрос заместителя Камчатского транспортного прокурора ФИО6., из которого следует, что проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по указанным в запросе рейсам, показала, что указанные сведения от ООО АК «ВИТЯЗЬ-АЭРО» в АЦБПДП не поступали. (л.д.39-40)

Копией Устава ООО АК «Витязь-Аэро», согласно п.2.1 которого определено, что общество является авиационным предприятием, основной целью деятельности Общества является разработка, эксплуатация авиационной техники, авиаперевозки, авиационные работы и услуги, в том числе извлечение из данной деятельности материальной выгоды (прибыли) и удовлетворение общественных потребностей в работах, товарах и услугах в данной области. (л.д.61-70)

Сведениями из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ООО АК «Витязь-Аэро», зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: <адрес><данные изъяты> (л.д.71-76).

Как следует из представленных материалов, ранее в отношении ООО АК «Витязь-Аэро», были выявлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО АК «Витязь-Аэро», было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.9. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.77-82).

Субъектом транспортной инфраструктуры является юридическое лицо, являющееся собственником объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Таким образом, из материалов следует, что ООО АК «Витязь-Аэро», является субъектом транспортной инфраструктуры.

В силу ст. 8 Закона о транспортной безопасности Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Часть 2 статьи 19.7.9 КоАП РФ, устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, то есть за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.9. КРФоАП (непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств). Совершение данного административного правонарушения влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ООО АК «Витязь-Аэро», в совершении правонарушения доказана и квалифицирует по ч. 2 ст. 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КРФоАП (непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств).

Доводы защитника о том, что в юридическое лицо незаконно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.9. КРФоАП РФ, о том, что Камчатская транспортная прокуратура не имела права проводить проверку деятельности юридического лица на основании письменного обращения представителя УФСБ РФ по Камчатскому краю, суд признаёт необоснованными. Камчатский транспортный прокурор и его подчинённые сотрудники, действовали в строгом соответствии с Федеральным Законом «О прокуратуре РФ». Проверку деятельности юридического лица ООО АК «Витязь-Аэро», Камчатская транспортная прокуратура проводила на основании письменного сообщения органа УФСБ РФ по Камчатскому краю, что никоим образом не противоречит требованиям закона. В ходе проверки выявлены нарушения, перечисленные в постановлении и.о. Камчатского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. Федеральный закон «О транспортной безопасности» и нормативно-правовой акт, не делают разграничений и исключений для каких типов воздушных судов субъект обязан предоставлять информацию и откуда перевозки. В приказе говорится о любых видах перевозок. Кроме того, как объективно следует из исследованных материалов, ранее ООО АК «Витязь-Аэро» привлекалось и признавалось виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.9 КРФоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица, согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

При назначении наказания учитываю характер совершённого административного правонарушения, и считаю возможным назначение наказания в виде административного штрафа не в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. При этом достаточных оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КРФоАП, суд не усматривает, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства, связанные с характером совершённого административного правонарушения.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

1. Признать юридическое лицо - ООО АК «Витязь-Аэро», виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен с перечислением денег на расчётный счёт по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На основании ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Согласно ст. 31.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых, исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учётом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, вынесшим постановление, на срок до трёх месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Соловьёв