Решение № 2А-570/2017 2А-570/2017~М-245/2017 М-245/2017 от 9 февраля 2017 г. по делу № 2А-570/2017

Дело № 2а-570/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2017 г. г.Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Малышева ФИО8 при секретаре судебного заседания Лютиковой ФИО9., c участием представителя административного истца ФИО1 адвоката ФИО2, представителя административных ответчиков Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Наро-Фоминскому району, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Наро-Фоминскому району, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области об оспаривании отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации взамен утерянного паспорта гражданина Российской Федерации, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВЛЕНО:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к УМВД РФ по Наро-Фоминскому району о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № № в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации взамен утерянного паспорта гражданина Российской Федерации.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в данном административном деле в качестве второго административного ответчика привлечено Главное управление МВД Российской Федерации по Московской области.

Административные исковые требования обоснованы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ года административный истец проживает на территории Российской Федерации.

В ДД.ММ.ГГГГ году в связи с тем, что административный истец по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала в Российской Федерации отделом внутренних дел Тоцкого района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдан паспорт гражданина Российской Федерации №.

В ДД.ММ.ГГГГ году административный истец переехала жить в <адрес>, но с регистрационного учета в <адрес> не снималась.

ДД.ММ.ГГГГ у административного истца родился сын ФИО10 и ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО11, которые также были зарегистрированы по месту ее жительства в <адрес>. Дети являются гражданами России.

С ДД.ММ.ГГГГ года административный истец постоянно проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>. Административному истцу дважды выдавались заграничные паспорта.

В связи с утерей паспорта гражданина Российской Федерации №, выданного отделом внутренних дел Тоцкого района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратилась с заявлением в УМВД РФ по Наро-Фоминскому району.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком УМВД Российской Федерации по Наро-Фоминскому району административному истцу отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и рекомендовано обратится за приобретением гражданства Российской Федерации в установленном порядке, так как ранее выданный паспорт гражданина Российской Федерации признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежит изъятию.

Административный истец считает отказ административного ответчика незаконным и нарушающим права административного истца, поскольку утерянный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст.10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» содержал указания на ее гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации административного истца не прекращалось в установленном законом порядке.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена через своего представителя адвоката ФИО2, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Управления Министерства внутренних дел по Наро-Фоминскому району, Главного Управления Министерства внутренних дел России по Московской области ФИО3 в судебном заседании возражала против административных исковых требований. Возражения обоснованы тем, что УФМС России по Оренбургской области была проведена комплексная проверка о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО1 В ходе проверки наличие у ФИО1 гражданства Российской Федерации не подтверждено. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 была документирована паспортом гражданина Республики <данные изъяты>.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО1 с участием ее представителя адвоката ФИО2

Заслушав объяснения участвующих при рассмотрении административного дела лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Cогласно ст.ст.218, 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае административным истцом предусмотренный законом трехмесячный срок на подачу административного иска в суд не пропущен. Оспариваемое решение принято административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. Срок на подачу административного иска истекал ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление поступило в Наро-Фоминский городской суд ДД.ММ.ГГГГ т.е до истечения срока на оспаривание.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 отделом внутренних дел Тоцкого района Оренбургской области выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии №.

На момент выдачи указанного паспорта гражданина Российской Федерации ФИО12. была ДД.ММ.ГГГГ документирована национальным паспортом гражданина Республики <данные изъяты>.

По утверждению административного истца оригинал данного паспорта гражданина Российской Федерации утерян. В материалы дела приобщены отдельные листы ксерокопии этого паспорта.

По вопросу утраченного паспорта ФИО1 обратилась в УМВД РФ по Наро-Фоминскому району и ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ № ей дан ответ с отказом в выдаче нового паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного. Отказ обоснован тем, что на основании заключения комплексной проверки, проведенной УФМС России по Оренбургской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданкой Российской Федерации не является. Паспорт № признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию. ФИО1 рекомендовано обратиться за приобретением гражданства Российской Федерации в установленном порядке.

Суд находит оспариваемый отказ административного ответчика не противоречащим требованиям законодательства Российской Федерации и не нарушающим прав административного истца.

Согласно ст.13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», действовавшего на момент выдачи ФИО1 паспорта, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» вступил в законную силу 06.02.1992.

В силу ст.30 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

В соответствии с пунктами 51, 52 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается в орган, обратившийся с соответствующим запросом.

В соответствии с п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию органом внутренних дел, выявившим такой паспорт.

Согласно п.37 «Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденного приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391 основаниями для отказа в выдаче ( замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Как следует из представленной в материалы дела копии паспорта ФИО1 она ДД.ММ.ГГГГ т.е. на следующий день после принятия Закона РСФСР от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

В связи с запросом отдела УФМС России по Московской области по Наро-Фоминскому муниципальному району Управлением ФМС России по Оренбургской области проведена комплексная проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО1, а также обоснованности выдачи Тоцким отделом внутренних дел Оренбургской области паспорта гражданина Российской Федерации № на имя ФИО1, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ начальником УФМС России по Оренбургской области ФИО5

Согласно указанного заключения УФМС России по Оренбургской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, по сведениям отдела адресно-справочной работы УФМС России по Оренбургской области зарегистрированной по месту жительства либо снятой с регистрационного учета на территории Оренбургской области не значится.

Паспортом гражданина Российской Федерации № ФИО1 была документирована в ДД.ММ.ГГГГ году Тоцким отделом внутренних дел Оренбургской области в связи с обменом на новый образец на основании паспорта гражданина СССР серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ УВД г.Кировакана Армянской ССР. По информации, поступившей из отделения УФМС России по Оренбургской области в Тоцком районе в домовой и похозяйственной книгах по адресу: <адрес>, сведения о регистрации ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Из представленного при рассмотрении дела судом письменного объяснения ФИО1 на имя начальника ОУФМС России по Наро-Фоминскому району ФИО6 усматривается, что до ДД.ММ.ГГГГ она нигде на территории Российской Федерации не была зарегистрирована. Была прописана ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Согласно справки главы муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № по <адрес> не значится, существуют дома за № с литерами № ФИО1 не значилась в похозяйственных книгах в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресам: <адрес>. Сведений о факте проживания данной гражданки на территории муниципального образования Тоцкий сельсовет не имеется.

По базе данных «Гражданство» КД МИД России, а также АИС «Гражданство» ФМС России и АС ЦБДУИГ ФМС России, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не значится в числе лиц, приобретших гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

Из заключения комплексной проверки УФМС России по Оренбургской области следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданкой Российской Федерации не является. Паспорт гражданина Российской Федерации №, выданный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Тоцким отделом внутренних дел Оренбургской области, признан выданным в нарушение установленного порядка, без подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации. Документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации- паспорт гражданина Российской Федерации серии № на имя ФИО1 признан недействительным так как оформлен на основании паспорта №, выданного в нарушение установленного порядка. В соответствии с п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт № и заграничный паспорт № подлежат изъятию.

Оспариваемый административным истцом отказ в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного основан на заключении комплексной проверки УФМС России по Оренбургской области.

Указанное заключение комплексной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО1, а также обоснованности выдачи Тоцким отделом внутренних дел Оренбургской области паспорта гражданина Российской Федерации № на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ начальником УФМС России по Оренбургской области ФИО5, административным истцом не оспаривается и не признано незаконным.

Доводы административного истца основаны на неправильном понимании норм материального права и опровергаются представленными административными ответчиками доказательствами.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1

ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Наро-Фоминскому району, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области о признании незаконным отказа Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Наро-Фоминскому району от ДД.ММ.ГГГГ за № № в выдаче ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации взамен утерянного паспорта и обязании Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Наро-Фоминскому району выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.02.2017.

Cудья: ФИО13Малышев