Решение № 2А-1118/2018 2А-1118/2018 ~ М-748/2018 М-748/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-1118/2018

Дело № 2а-1118-2018


Решение

Именем Российской Федерации

«25» июня 2018 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Полякова Д.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием административного истца в лице старшего помощника Прокурора Устиновского района г. Ижевска Семеновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Устиновского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к ЖАЕ о возложении обязанности пройти медицинский осмотр врачом - наркологом,

Установил:

Прокурор Устиновского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга обратился в суд с административным исковым заявлением лиц о возложении на ФИО2 обязанности к прохождению медицинского осмотра врачом - наркологом для установления степени ремиссии.

Исковые требования Прокурор Устиновского района г. Ижевска мотивировал тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о здравоохранении, а также об обороте наркотических средств и психотропных веществ установлены нарушения, выразившиеся в не прохождении лечения от наркомании и алкоголизма лицами, состоящими на диспансерном учёте в наркологическом отделении БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер МЗ УР».

Согласно сведениям, представленным БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер МЗ УР» в Прокуратуру Устиновского района г. Ижевска ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учёте в БУЗ УР «РНД МЗ УР» с диагнозом «<данные изъяты>».

Находясь на диспансерном учёте в наркологическом отделении БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер МЗ УР» ФИО2 уклоняется от лечения и наблюдения.

Прокурор Устиновского района г. Ижевска просит обязать ФИО2 явиться в наркологическое отделение БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер МЗ УР» адресу: <адрес>, для прохождения медицинского осмотра врачом-наркологом и определения степени ремиссии в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Устиновского района г. Ижевска ФИО4 на удовлетворении исковых требований настаивала по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

В соответствии со статьёй 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий.

В силу статей 98, 99 КАС РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд. Судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки.

В случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату

Согласно статье 102 КАС РФ в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

В силу статьи 20 Гражданского Кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

ФИО2 согласно сведениям, поступившим из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР с ДД.ММ.ГГГГ, отбывает наказание в указанном учреждении в отряде хозяйственного обслуживания. Не отбытый срок по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 9 месяцев 15 дней.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте и времени рассмотрения дела по месту своего жительства.

Из представленной суду расписки следует, что ФИО2 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещён, с требованиями Прокурора Устиновского района г. Ижевска согласен.

Доказательств, в подтверждение имеющихся возражений относительно заявленных исковых требований, в соответствии со статьёй 45 КАС РФ ответчик суду не представил.

В судебное заседание БУЗ УР «РНД МЗ УР» своего представителя не делегировало, ходатайствовало о рассмотрении административного искового заявления без участия представителя БУЗ УР «РНД» МЗ УР.

Суд, ФИО1 мнение административного истца, в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав Прокурора Устиновского района г. Ижевска, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1, 3 статьи 1 КАС РФ).

В соответствии с частями 1,4 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Таким образом, Прокурор Устиновского района г. Ижевска имеет право на обращение в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьёй 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путём проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1, пункта 1 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Видами медицинских осмотров, в том числе является профилактический медицинский осмотр, проводимый в целях раннего (своевременного) выявления состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для пациентов.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Из части 3 статьи 54 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» следует, что на больных наркоманией, находящихся под диспансерным наблюдением и продолжающих потреблять наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо уклоняющихся от лечения, а также на лиц, привлеченных к административной ответственности или осужденных за совершение преступлений к наказанию в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ или ограничения свободы и нуждающихся в лечении от наркомании, по решению суда может быть возложена обязанность пройти лечение от наркомании и могут быть назначены иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 56 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», порядок диспансерного наблюдения за больными наркоманией и учёта больных наркоманией устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.

Согласно Приказу Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», (вместе с «Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания») осмотры наркологических больных и лиц группы риска необходимы для осуществления контроля за состоянием больного в процессе динамического наблюдения, проведения лечения и профилактических мер медицинского характера. При этом осмотром наркологических больных или лиц группы риска может считаться только личный контакт с пациентами участкового врача психиатра-нарколога, участковой медсестры, фельдшера наркопункта, фельдшера (медсестры) социальной помощи, сопровождающийся обследованием, лечебным воздействием или назначением медикаментозных средств. Число осмотров, приходящееся на каждого конкретного пациента в течение 1 года, зависит от группы динамического учета или наблюдения, в которую он входит, а также от индивидуальных особенностей личности и течения заболевания.

Приказом Министерства здравоохранения РФ № 1034н от 30 декабря 2015 года утверждён Порядок оказания медицинской помощи по профилю «Психиатрия-Наркология» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

В соответствии с пунктом 7 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ предусмотрено, что осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 состоит на диспансерном учёте в БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер МЗ УР» с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя (F 10.2 по МКБ-10) с июля 2017 года, в связи с самостоятельным обращением в медицинское учреждение с целью госпитализации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был ознакомлен с правилами диспансерного наблюдения.

Последняя явка ФИО2 для прохождения диспансерного наблюдения состоялась ДД.ММ.ГГГГ.

После указанной даты (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 нарколога не посещал с момента постановки на диспансерный учёт в июле 2017 года, тем самым нарушая порядок диспансерного учёта, то есть, находясь на диспансерном наблюдении в наркологическим отделении БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер МЗ УР», уклонялся от лечения и наблюдения.

В силу части 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.

Постановлением Устиновского районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ по представлению УИИ УФСИН России по УР ФИО2 отменено условное осуждение по приговору Устиновского районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 направлен для отбытия наказания в виде 2 лет лишения свободы в исправительной колонии общего режима.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР, ФИО2 отбывает наказание в указанном учреждении в отряде хозяйственного обслуживания. На ДД.ММ.ГГГГ не отбытый срок составляет 9 месяцев 15 дней.

Между тем, до вынесения указанного постановления суда, то есть до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 каких-либо действий по своевременному прохождению диспансерного наблюдения не предпринимал, доказательств иного в материалы дела не представлено.

Уклонение ФИО2 от надлежащего диспансерного наблюдения и лечения препятствует достижению целей государственной политики в сфере борьбы с алкоголизмом, не способствует профилактике употребления алкогольных напитков, а, следовательно, создает угрозу жизни и здоровью других граждан, охраняемым законом интересам общества и государства.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства и их обоснованность, законность, суд полагает требования Прокурора Устиновского района г. Ижевска подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского Кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Реализуя требования части 2 статьи 178 КАС РФ, суд полагает, что срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда в части возложения на него обязанности явки для прохождения медицинского осмотра врачом-наркологом и определения степени ремиссии, с учётом разумности и соблюдения баланса интересов сторон судебного разбирательства, а также, учитывая нахождение ФИО2 в местах лишения свободы, суд полагает, что срок явки для прохождения медицинского осмотра и определения степени ремиссии должен составлять один месяц с момента освобождения из мест лишения свободы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

Исковые требования Прокурора Устиновского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к ЖАЕ о возложении обязанности пройти медицинский осмотр врачом - наркологом удовлетворить.

Обязать ЖАЕ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения явиться в БУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики по адресу: <адрес> для прохождения медицинского осмотра врачом-наркологом и определения степени ремиссии в течение месяца со дня освобождения из мест лишения свободы.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики путём подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения решения суда через Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 июня 2018 года.

Судья Д.В. Поляков