Решение № 2-2210/2019 2-2210/2019~М-1998/2019 М-1998/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-2210/2019

Дело № 2-2210/2019

26RS0035-01-2019-003295-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре Кубрак М.С.,

с участием:

истца ФИО1, представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика - администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки соответствующих документов для заключения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки соответствующих документов для заключения договора аренды земельного участка.

Определением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по указанному административному делу прекращено с переходом к рассмотрению заявленных требований в порядке гражданского судопроизводства.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ФИО1 является арендатором объекта недвижимости на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг., дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГг.: земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по адресу <адрес>, общей площадью 975 кв.м для индивидуального жилищного строительства. Договор аренды земельного участка и дополнительное соглашение к нему зарегистрированы в установленном порядке. Срок действия договора истек ДД.ММ.ГГГГг. За период действия договора истцом возведен незавершенный строительством объект недвижимого имущества - жилой дом, поэтому истец обладает правом предоставления земельного участка для завершения строительства - без торгов на основании пп.9,10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Разрешение на строительство индивидуального жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ. было выдано правопредшественнику истца, на основании данного разрешения было начато строительство индивидуального жилого дома. В настоящее время подтверждением наличия объекта недвижимого имущества, построенного в соответствии с разрешительной документацией являются: технический паспорт объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ., технический план объекта незавершенного строительства, выполненный ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 22.04.2019г. и справка ГБУ СК «Ставкрайимущество» от ДД.ММ.ГГГГ. о наличии на земельном участке с кадастровым номером № объекта незавершенного строительства площадью застройки 102,5 кв.м., площадью будущего объекта недвижимости 75,1 кв.м., со степенью готовности объекта - 18%. Истцу необходимо завершить строительство и зарегистрировать на объект право собственности, между тем, истек договор аренды земельного участка. На основании п.10 ст.39.6 ЗК РФ истец обратилась с заявлением в администрацию МО г. Михайловска о продлении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг. или заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без торгов. Исключительным правом на приобретение данного земельного участка в аренду или собственность обладает только истец (соглашение о переуступке права и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг.), так как построила в соответствии с разрешительной документацией объект незавершенного строительства. Наличие объекта недвижимого имущества на земельном участке дает истцу право продлить договор аренды земельного участка на три года, при этом государственная регистрации объекта незавершенного строительства - не требуется (Определение Верховного Суда РФ от 19.09.2017 N 305-ЭС17-7338 по делу N А41-27734/2016). Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГг. земельного участка с кадастровым номером 26:11:020245:314 - заключен до ДД.ММ.ГГГГг. и зарегистрирован в установленном порядке. В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ на основании условий, предусмотренных п.10 ст.39.6 ЗК РФ, администрация МО <адрес> была обязана направить в адрес истца проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, общей площадью 975 кв.м для индивидуального жилищного строительства без торгов. В ответ на заявление в адрес администрации МО <адрес> о заключении (продлении) договора аренды земельного участка для завершения строительства истцу был выдан отказ в предоставлении муниципальной услуги № от 21.06.2019г. с обоснованием единственной причины отказа - отсутствие зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства. Указанные обстоятельства послужили основанием для моего обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. Истец считает данное решение органа местного самоуправления незаконным. Так законодательством прямо предусмотрено право истца при наличии объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до ДД.ММ.ГГГГ, при этом отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора. Само по себе отсутствие государственной регистрации права истца на объект незавершенного строительства в рассматриваемом случае не могло являться единственным основанием для отказа в заключении с ним договора аренды (аналогичным обстоятельствам дана правовая оценка судом - Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГг.).

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным отказ администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по адресу <адрес>, общей площадью 975 кв.м для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края устранить допущенные нарушения путем подготовки соответствующих документов для заключения договора аренды на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по адресу <адрес>, общей площадью 975 кв.м для индивидуального жилищного строительства, сроком аренды три года

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в полном бъёме просит удовлетворить заявленные требования, т.к. на данном земельном участке она строит жилой дом для своей семьи.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просил суд удовлетворить в полном объеме по доводам аналогичным изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца, о чем представила суду письменные возражения.

Суд, руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, а также мнением участников судебного заседания, считает возможным рассмотреть исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 55 и ч. 1 ст. 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов гражданского дела ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО4 и администрацией МО г.Михайловска Шпаковского района заключен договор аренды земельного участка в границах земель населенных пунктов №, в отношении земельного участка расположенного по <адрес>, с кадастровым номером 26:11:020245:314, общей площадью 975 кв.м., для индивидуального жилищного строительства (л.д. 9-12). При этом, данный договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Согласно п. 2.1 вышеуказанного договора аренды, срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора о передаче прав и обязанностей (о перенайме) по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ была произведена замена лиц в обязательстве, а именно ФИО4 передал, а ФИО1 приняла все права и обязанности по указанному договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

В судебном заседании установлено, что истцом ФИО1 было получено разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того в судебном заседании установлено, что истцом на указанном земельном участке согласно выданного разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. был возведен объект незавершенного строительства готовностью 18%, при этом, факт наличия на указанном земельном участке объекта незавершенного строительства подтверждается техническим паспортом от 25.02.2019г. (л.д.18-26), техническим планом объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 27-40), справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. выданной ГБУ СК «Ставкрайимущество» (л.д. 44), а также постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. о присвоении объекту незавершенного строительства <адрес>

В судебном заседании также установлено, что истец ФИО1 обратилась в администрацию МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по <адрес>, ввиду наличия на нем объекта незавершенного строительства.

Согласно ответу администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов по причине отсутствия зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства (л.д. 7-8).

Однако, согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право ФИО1 при наличии у неё объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

В силу с пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении этого требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В судебном заседании установлено, что объект незавершенного строительства, степенью готовности 18%, расположенный по <адрес>, является прочно связанным с землей и, в соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ, относится к недвижимому имуществу, поскольку не может быть разобран (демонтирован) с целью переноса на новое местоположение, с последующей сборкой и дальнейшей эксплуатацией без несоразмерного ущерба его назначению. Кроме того, ФИО1 спорный земельный участок был предоставлен по договору без проведения торгов, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 статьи 46 ЗК РФ, расторгнут не был, кроме того, сведений об иных лицах, претендующих на данный земельный участок, материалы дела не содержат, при этом, земельный участок у правообладателя не истребован, в связи с чем, действия ответчика по отказу в продлении срока действия договора аренды при наличии добросовестного поведения арендатора по его использованию согласно целевому назначению, а также с учетом положений пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, не могут быть признаны правомерными. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства объекта недвижимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ администрации МО г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края отказ в предоставлении муниципальной услуги № от 21.06.2019г., является незаконным и нарушающим права истца, в связи с чем, заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, доводы стороны ответчика изложенные в его отзыве, касаемо отсутствия оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, суд считает основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства, иной оценке доказательств, имеющихся в материалах дела, в связи с чем в расчет судом не принимаются.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки соответствующих документов для заключения договора аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по <адрес>, общей площадью 975 кв.м для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края устранить допущенные нарушения путем подготовки соответствующих документов для заключения договора аренды на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по <адрес>, общей площадью 975 кв.м для индивидуального жилищного строительства, сроком аренды три года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.И. Гедыгушев

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2019 года