Решение № 2А-314/2023 2А-314/2023~М-340/2023 М-340/2023 от 13 сентября 2023 г. по делу № 2А-314/2023

УИД 58RS0003-01-2023-000390-51,

Дело № 2а-314/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белинский 14 сентября 2023 года

Белинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой Н.А.,

с участием заместителя прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, административное дело УИД 58RS0003-01-2023-000390-51 по административному иску прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Белинского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, безопасности дорожного движения, а также законодательства о погребении на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, в ходе которой было установлено, что на ул. Уроновка с. Пичевка Белинского района Пензенской области фактически расположен один фонарь уличного освещения возле дома № непосредственно освещающий дорогу по ул. Уроновка. Имеющиеся иные фонари уличного освещения возле домов № и № по ул. Уроновка с. Пичевка Белинского района Пензенской области расположены на придомовой территории вышеуказанных домовладений и не обеспечивает освещенность ул. Уроновка.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения, касающиеся эксплуатационного состояния автомобильных дорог с. Пичевка.

В рамках проведенного обследования автомобильных дорог с. Пичевка Белинского района Пензенской области по ул. Уроновка, Новая, Старая, Молодежная установлено, что по вышеуказанным улицам на дорожном покрытии имеются дефекты в виде гребенки, колеи и просадки дорожного полотна, что в свою очередь является недопустимым.

Ранее (25.04.2023) прокуратурой района по факту указанных нарушений в комитет местного самоуправления Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа на указанное представление следует, что администрацией Козловского сельсовета выполнены работы по грейдированию автомобильных дорог с. Пичевка, а также произведена засыпка выбоин на автомобильной дороги по ул. Уроновка, при этом дополнительные приборы уличного освещения на ул. Уроновка с. Пичевка Белинского района Пензенской области не установлены, что свидетельствует о том, что фактически данные нарушения не были устранены.

Как следствие, обязанность органа местного самоуправления по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности (в том числе по осуществлению надлежащей организации освещения ул. Уроновка с. Пичевка Белинского района Пензенской области и содержанию автомобильных дорог в с. Пичевка органом местного самоуправления не исполняется.

Также в ходе проверки в деятельности администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области выявлены нарушения, связанные с ненадлежащим осуществлением полномочий при содержании мест захоронения (кладбища).

По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что указанные требования администрацией Козловского сельсовета выполняются ненадлежащим образом, подъездные пути к кладбищу, расположенному возле с. Уваровка Белинского района Пензенской области (расположенное по адресным координатам <данные изъяты>, <данные изъяты>), на земельном участке с кадастровым № отсутствуют, что затрудняет транспортную доступность лиц, имеющих захоронения на вышеуказанном кладбище.

Ранее (10.05.2023) прокуратурой района по факту указанных нарушений в адрес главы администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа на указанное представление следует, что администрацией Козловского сельсовета выполнены работы по грейдированию подъездных путей к кладбищу, расположенному возле с. Уваровка, вместе с тем, фактически данные нарушения не были устранены.

Согласно данным из открытых источников (сети Интернет) на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области проживает порядка 1500 человек. Круг данных лиц конкретно не определен, поскольку численность населения данного населенного пункта может изменяться, как вследствие естественной убыли (прироста) населения, миграции, так и вследствие других объективных причин.

Ссылаясь на ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», ст. ст. 6, 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 14, 15, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. ст. 4, 17, 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 39, 124, 125, 218 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по оборудованию стационарного электрического освещения по ул. Уроновка с. Пичевка Белинского района Пензенской области, содержании автомобильных дорог с. Пичевка Белинского района Пензенской области по ул. Уроновка, Новая, Старая, Молодежная в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также неисполнении обязанности по оборудованию подъездных путей к кладбищу, расположенному возле с. Уваровка Белинского района Пензенской области, расположенное по адресным координатам <данные изъяты>, <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым №.

Обязать администрацию Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области – оборудовать стационарное электрическое освещение по ул. Уроновка с. Пичевка Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области – произвести работы по приведению дорожного покрытия автомобильных дорог с. Пичевка Белинского района Пензенской области по ул. Уроновка, Новая, Старая, Молодежная в нормальное состояние, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области – обустроить подъездные пути к кладбищу, расположенному возле с. Уваровка Белинского района Пензенской области, расположенное по адресным координатам <данные изъяты>, <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым №.

Административный истец заместитель прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1 в судебном заседании просил административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик – администрация Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом и своевременно, от и.о. главы администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Возражений по существу административного иска не заявлено.

Суд, выслушав мнение административного истца, изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, считая возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5);

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22).

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО (ред. от 06.08.2021) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Обязательными являются требования ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», в п. 4.6.2.1 которых предусмотрено, что стационарное электрическое освещение устанавливается на участках дорог в населенных пунктах.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О погребении и похоронном деле» порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Постановлением администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области от 12.04.2022 № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области с присвоением им идентификационных номеров».

Судом установлено, что 01.08.2023 старшим помощником прокурора Белинского района Пензенской области ФИО6 проведена проверка деятельности администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области по соблюдению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, безопасности дорожного движения, а также законодательства о погребении.

Актом проверки от 01.08.2023, составленным старшим помощником прокурора Белинского района Пензенской области ФИО6, государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД Россиии по Белинскому району Пензенской области ФИО7, главой администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области ФИО8 и фототаблицей к нему подтверждается, что на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области на дорожном покрытии автомобильных дорог с. Пичевка Белинского района Пензенской области по ул. Уроновка, Новая, Старая, Молодежная имеются дефекты в виде гребенки, колеи и просадки дорожного полотна, что в силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.10.2017 № 1245-ст, является недопустимым. Кроме того, в ходе проверки установлено, что на ул. Уроновка с. Пичевка Белинского района Пензенской области фактически расположен один фонарь уличного освещения возле дома № непосредственно освещающий ул. Уроновка. Имеющиеся фонари уличного освещения возле домов № и № по ул. Уроновка с. Пичевка Белинского района Пензенской области расположены на придомовой территории вышеуказанных домовладений и не обеспечивают освещенность ул. Уроновка. Также на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области имеется кладбище возле с. Уваровка Белинского района Пензенской области, расположенное по адресным координатам <данные изъяты>, <данные изъяты> с кадастровым №. Вместе с тем, транспортная доступность к вышеуказанному кладбищу затруднена, поскольку отсутствуют подъездные пути.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, имели место по состоянию на 01.08.2023, в связи с чем, они подлежат устранению, кроме того, на день рассмотрения дела доказательств, опровергающих доводы административного истца, а именно касающихся принятия мер по устранению выявленных нарушений административным ответчиком суду не представлено, при этом административный ответчик в лице главы администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области ФИО8 в объяснениях не отрицала выявленные нарушения, возражений по существу административного иска в суд не представила.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к признанию незаконным бездействия администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившегося в непринятии по оборудованию стационарного электрического освещения по ул. Уроновка с. Пичевка Белинского района Пензенской области, содержании автомобильных дорог с. Пичевка Белинского района Пензенской области по ул. Уроновка, Новая, Старая, Молодежная в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также неисполнении обязанности по оборудованию подъездных путей к кладбищу, расположенному возле с. Уваровка Белинского района Пензенской области, расположенное по адресным координатам <данные изъяты>, <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым №.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, и позиции административного истца, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для выполнения данных мероприятий в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, административный иск прокурора Белинского района Пензенской области подлежит удовлетворению.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по оборудованию стационарного электрического освещения по ул. Уроновка с. Пичевка Белинского района Пензенской области, содержании автомобильных дорог с. Пичевка Белинского района Пензенской области по ул. Уроновка, Новая, Старая, Молодежная в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также неисполнении обязанности по оборудованию подъездных путей к кладбищу, расположенному возле с. Уваровка Белинского района Пензенской области, расположенное по адресным координатам <данные изъяты>, <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым №.

Обязать администрацию Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области оборудовать стационарное электрическое освещение по ул. Уроновка с. Пичевка Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области произвести работы по приведению дорожного покрытия автомобильных дорог с. Пичевка Белинского района Пензенской области по ул. Уроновка, Новая, Старая, Молодежная в нормальное состояние, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области обустроить подъездные пути к кладбищу, расположенному возле с. Уваровка Белинского района Пензенской области, расположенное по адресным координатам <данные изъяты>, <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым №, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области в Белинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Белинского района Пензенской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 22.09.2023.

Судья: Гаранина Л.Н.