Решение № 2-2713/2019 2-2713/2019~М-2376/2019 М-2376/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-2713/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Усть-Кишерть Пермский край 05 июля 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Усть-Кишерть) в составе:

председательствующего судьи Степанова А.В.,

при секретаре Шмаковой Е.Н.,

с участием прокурора Аникеевой О.Н.,

представителей истца – Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2, ФИО3,

представителей ответчика Кишертское МУП «Теплоэнерго» - ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кишерть Пермского края гражданское дело по иску Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края к ФИО1 Муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго» (далее по тексту ФИО1 МУП «Теплоэнерго»), просит обязать ответчика возобновить в течение 2 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу предоставление коммунальной услуги по водоснабжению потребителям <адрес>, ФИО1 <адрес>.

Заявленные требования истец обосновывает тем, что является уполномоченным органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в пределах компетенции. На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Инспекцией инициирована внеплановая выездная проверка соблюдения Кишертским МУП «Теплоэнерго» обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению в <адрес> ФИО1 <адрес>. В ходе проверки установлено, что Кишертским МУП «Теплоэнерго» не предоставляется коммунальная услуга по холодному водоснабжению в дом по указанному адресу, что является нарушением пункта 1 раздела 1 приложения № к правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Правил №). По итогам проведения проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения. На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ по итогам которой, предписание не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ вновь выдано предписание об устранении нарушения до ДД.ММ.ГГГГ. В последующем на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № инициирована проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам проведения которой установлено, что предписание не исполнено, составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поставку холодной воды в указанный дом осуществляет Кишертское МУП «Теплоэнерго», что подтверждается, в том числе счетами-квитанциями, выставляемыми предприятием в отношении потребителя. Согласно техническому паспорту на жилое помещение (квартиру) № <адрес> ФИО1 <адрес> поставка холодной воды в указанное помещение осуществляется посредством центрального водоснабжения. Между предприятием и потребителем сложились фактические отношения, договор не заключен. При этом согласно пункту 6 Правил № договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг. Таким образом, Кишертское МУП «Теплоэнерго» в соответствии с положениями Правил № ответственно за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества потребителям в указанном доме. Круг лиц, в которых входят собственники помещений в многоквартирном доме не является неизменным, так как может меняться с течением времени, в связи с чем индивидуализировать такой круг невозможно. В данном случае возникает угроза нарушения прав и законных интересов граждан, которые могут в дальнейшем приобрести помещения в указанном доме, то есть неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ч. 6 ст.20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае нарушения обязательных требований.

В судебном заседании представители истца на исковых требованиях настаивали, просили удовлетворить по доводам искового заявления.

Представитель ответчика ФИО4 с исковыми требованиями не согласен, представил письменное возражение (л.д. 51-52), из которого следует, что в августе – сентябре 2018 года Кордонским сельским поселением ФИО1 была осуществлена реконструкция магистральной сети водопровода в <адрес>, без подключения к жилым домам. Согласно договора аренды, администрация Кордонского с/п передала МУП «Теплоэнерго» для обслуживания магистральную сеть водопровода с водоразборными колонками, без водопроводных сетей к домам жителей <адрес>. Поставка холодной воды в <адрес> осуществлялась по самовольно подключенной линии водопровода, договор с собственниками дома не заключался, технические условия не согласовывались, подсоединение не осуществлялось.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании пояснил, что является мастером МУП «Теплоэнерго», выявил факт самовольного подключения.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав другие доказательства по делу, заслушав заключение ФИО1, возражавшего против удовлетворения иска, считает исковые требования незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п.29).

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 2).

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) (ч. 4).

По смыслу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», под подключением объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения понимается процесс, дающий возможность осуществления подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.

В силу п. 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Пунктом 86 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Судом установлено:

Кишертское МУП «Теплоэнерго» является юридическим лицом, одним из видов деятельности которого является забор, очистка и распределение воды (л.д. 35-42).

Распоряжениями Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ была назначена внеплановая выездная проверка соблюдения Кишертским МУП «Теплоэнерго» обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг по холодному водоснабжению в <адрес> ФИО1 <адрес> (л.д.7-9,19-20).

По итогам проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно, в <адрес> ФИО1 <адрес> коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась с 15 часов ДД.ММ.ГГГГ по 12 часов ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением норм предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (акт проверки - л.д. 11-17). По факту выявленного нарушения представитель МУП «Теплоэнерго» ФИО8 указал, что забрал из водопроводного колодца кран, седелко, переходник, которые были приобретены на его денежные средства и собственниками квартиры расходы ему не возмещены, тем самым отключив квартиру от центрального водоснабжения. Также сослался на отсутствие у собственников квартиры документов на водопровод.

В адрес Кишертского МУП « Теплоэнерго» неоднократно выдавалось предписание об устранении нарушений, однако, предписания исполнены не были, выявленные инспекцией нарушения не устранены (л.д. 18,21-22,23, 26-27).

В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № представителями МУП «Теплоэнерго» отражено, что нарушение не устранено по причине отсутствия трубы водопровода от водопроводного колодца к квартире (л.д.22).

Из пояснений представителей истца следует, что в <адрес> ФИО1 до декабря 2018 года существовало центральное водоснабжение.

Ответчиком факт поставки воды в указанную квартиру по декабрь 2018 года не оспаривается.

Кроме того, указанное обстоятельство подтверждается копией технического паспорта на квартиру (л.д. 28-31), а также выпиской данных за период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 (владелец <адрес>) о начислении платы за холодную воду (л.д. 32), копиями извещений об оплате ФИО6 услуг по поставке холодной воды с июля 2018 года по ДД.ММ.ГГГГ с учетом показаний приборов учета (л.д. 33,34).

В декабре 2018 года произведена реконструкция магистральной сети водопровода <адрес> ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Теплоэнерго» по факту самовольного подключения <адрес> доме по <адрес> к системе центрального водоснабжения составлен акт, в котором отражено отсутствие технический условий и разрешения на подключение к централизованной сети объекта капитального строительства. ДД.ММ.ГГГГ в связи с установленными фактами водоснабжение квартиры было прекращено (л.д.55).

Доказательств того, что подключение квартиры к центральному водоснабжению не являлось самовольным, суду не представлено. Сведения из технического паспорта жилого помещения сами по себе таким доказательством не являются.

В результате реконструкции изменились технические параметры подключения объектов к централизованной системе водоснабжения, которые требуют подготовки технических условий.

На заявления собственницы квартиры о восстановлении водоснабжения МУП «Теплоэнерго» давались разъяснения по порядку подключения к централизованной сети водоснабжения, которые во внимание собственником не приняты, документы в виде договора холодного водоснабжения, технических условий на подключение собственником не подписаны (л.д.56,27,59,60).

Таким образом, собственник жилого помещения – <адрес> уклоняется от заключения договора поставки воды.

Согласно Федеральному закону «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация, которой в данном случае является МУП «Теплоэнерго», осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно ст. 13 указанного закона, по договору холодного водоснабжения организация, осуществляющая водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В соответствии с п.п. 2, 23, 31, 32 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения. К договору холодного водоснабжения прилагается акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон договора. При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства.Граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

В силу п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, договоры холодного водоснабжения, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

Если иное не определено в договоре, организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.Принимая во внимание приведенные нормы закона, за содержание абонентской врезки отвечает собственник жилого дома.

Для заключения договора водоснабжения у абонента должны быть в наличии отвечающая установленным техническим требованиям водопроводная сеть, присоединенная к магистральным водопроводным сетям, прибор учета потребления воды.

В отношении объекта – <адрес> – отсутствует обязательный признак технического присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения, соответствующего техническим требованиям.

При отсутствии технического присоединения объекта к централизованной системе обязанность по заключению договора холодного водоснабжения отсутствует.

Фактическое предоставление водоснабжения через централизованную сеть до реконструкции в декабре 2018 года и получение платы за полученный ресурс не может расцениваться как безусловное основание для присоединения объекта недвижимости к централизованной сети после произведенного отключения.

Согласно ч.4 ст.13 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, вправе отказаться от заключения договора водоснабжения в случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

Доводы искового заявления, основанные на положениях Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, о бесперебойной подаче коммунальной услуги в рассматриваемых правоотношениях не применимы, поскольку Правилами регулируются отношения по предоставлению коммунального ресурса на законных основаниях. В данном же случае установлен факт отсутствия законных оснований для получения коммунального ресурса. Не представлено доказательств того, что до реконструкции магистральной сети водопровода собственником жилого помещения получались разрешения на обустройство водопровода, и осуществлялось надлежащее технологическое присоединение, то есть доказательств законности получения ресурса в виде центрального водоснабжения и до реконструкции магистральной водопроводной сети.

Представленное истцом постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № обязанность ответчика возобновить предоставление коммунальной услуги по водоснабжению не подтверждает. Преюдициального значения для рассматриваемого гражданского дела указанное постановление не имеет.

Поскольку, как установлено при рассмотрении дела, действующий законный порядок присоединения к центральному водоснабжению собственниками <адрес> ФИО1 не соблюден, с заявлением на подключение жилого дома к центральному водопроводу и на заключение договора на отпуск воды собственники не обращались, технические условия подключения ими не получались, элементы водопровода со стороны балансовой ответственности абонента конструктивно отсутствуют, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края к Кишертскому Муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго» о возложении обязанности возобновить в течение двух календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу предоставление коммунальной услуги по водоснабжению потребителям дома № 20 по улице Островского пос. Кордон, Кишертского района Пермского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд (постоянное судебное присутствие в с. Усть-Кишерть) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Степанов