Решение № 2А-471/2019 2А-471/2019~М-67/2019 М-67/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-471/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«04» февраля 2019 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Пираевой Е.А.,

секретаря судебного заседания Вилковой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации МО «город Астрахань» о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране водных объектов и охране окружающей среды на поднадзорной территории. В ходе проверки было установлено, что в акватории р. <данные изъяты> километре правого берега (вниз по течению) расположены фрагменты затонувшего корпуса железобетонной брандвахты (понтон) длинной 40 метров, шириной 10 метров, высотой 1,5 метра. Указанный объект является бесхозяйным и внесен в соответствующий перечень объектов в качестве такового в 2015 году. Указанный понтон находится под мостом практически на береговой линии многие годы, в полуразрушенном состоянии, размещен на переменно затопляемой береговой полосе, утратил свои потребительские свойства. Внутренняя часть корпуса объекта повреждена и заполнена фрагментами твердых коммунальных отходов и отходов производства, что причиняет значительный ущерб окружающей среде, ведет к загрязнению акватории, оказывает отрицательное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания.

Административный истец просит признать бездействие Администрации МО «Город Астрахань» по не ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления – фрагментов понтона, расположенных в водоохраной зоне акватории <данные изъяты> километре правого берега (вниз по течению) на земельном участке общего пользования на площади 400 кв.м. с географическими координатами места нахождения объекта – <данные изъяты>

Обязать Администрацию МО «город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления – фрагментов понтона, расположенных в водоохраной зоне акватории <данные изъяты> километре правого берега (вниз по течению) на земельном участке общего пользования на площади 400 кв.м. с географическими координатами места нахождения объекта – <данные изъяты>

Представитель административного истца – помощник прокурора Умерова Р.Н. требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Администрация МО «город Астрахань» - о дне, времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. От представителя ФИО1, действующей по доверенности поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок, поскольку возникла необходимость ознакомления с материалами дела, а также с материалами дела, которое находится в производстве Кировского районного суда г. Астрахани.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

Как следует из материалов административного дела, копия административного иска с указанием приложения к нему, получена административным ответчиком 11.01.2019 года. Определение суда о принятии административного искового заявления с извещением о дате, времени и места рассмотрения дела получено административным ответчиком <дата обезличена>, т.е. административный ответчик имел достаточный срок для подготовки к судебному заседанию.

Учитывая, что административный ответчик заблаговременно был уведомлен о наличии административного спора с его участием и извещен о месте и времени судебного заседания, а также заблаговременно обеспечен копией административного искового заявления, его участие в судебном заседании в соответствии с частью 7 статьи 226 КАС РФ не признается обязательным, суд считает, что препятствий к рассмотрению настоящего дела не имеется.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, в ст. 11 ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка соблюдения законодательства об охране водных объектов и охране окружающей среды на поднадзорной территории.

В ходе проверки установлено, что в акватории р<данные изъяты> километре правого берега (вниз по течению) расположены фрагменты затонувшего корпуса железобетонного понтона, длиной 40 метров, шириной 10 метров, высотой 1,5 метра.

Точные географические координаты места нахождения объекта – <данные изъяты> что подтверждается анкетой <№> бесхозяйной вещи.

В соответствии с представленной Астраханским РГСиС ФБУ «Администрация Волжского бассейна» информацией указанный объект является бесхозяйным и внесен в соответствующий перечень объектов в качестве такого в <дата обезличена> его владелец не установлен. Данная информация так же была направлена в районную администрацию по месту выявления объекта.

Понтон расположен под мостом практически на береговой линии, в полуразрушенном состоянии, размещен на переменно затопляемой береговой линии, утратил свои потребительские свойства. Данные обстоятельства установлены актом проверки от <дата обезличена>, фотоснимками, решением Кировского районного суда г. Астрахани от <дата обезличена>.

В соответствии со ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности муниципальных образований, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществление мер по охране таких водных объектов.

Территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ являются водоохранными зонами, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 Кодекса).

Ответчик не представил доказательств принятия каких-либо мер по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления – фрагментов понтона на территории водоохранной зоны - акватория <данные изъяты> километре правого берега (вниз по течению).

Документы, свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела, устранены, административным ответчиком представлены не были.

Суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Астрахани, поскольку бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по решению вопросов местного значения в части непринятия надлежащих мер, направленных на очистку территории муниципального образования от отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, ведет к загрязнению акватории реки.

Неисполнение администрацией требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления приводят к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, водных объектов, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В целях соблюдения баланса интересов сторон, учитывая организацию проведения необходимых работ, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие Администрации МО «Город Астрахань» по не ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления – фрагментов понтона, расположенных в водоохраной зоне акватории <данные изъяты> километре правого берега (вниз по течению) на земельном участке общего пользования на площади 400 кв.м. с географическими координатами места нахождения объекта – <данные изъяты>

Обязать Администрацию МО «город Астрахань» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления – фрагментов понтона, расположенных в водоохраной зоне акватории <данные изъяты> километре правого берега (вниз по течению) на земельном участке общего пользования на площади 400 кв.м. с географическими координатами места нахождения объекта – <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Пираева

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2019 года.