Решение № 2А-552/2017 2А-552/2017~М-445/2017 М-445/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-552/2017

Дело № 2а-552/2017
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации «06» сентября 2017 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Филиновой Л.П.

при секретаре Градусовой И.А.

с участием представителей административного истца Клычтаганова Б.А., Егунова А.В., представителя административного ответчика Бабушкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие к Администрации Кольчугинского района о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» (далее ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие») обратилось в суд с административным иском к Администрации Кольчугинского района о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства. В обоснование иска указано следующее: 5 мая 2017 года Администрацией Кольчугинского района проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» на земельном участке с кадастровым номером №. По результатам проверки в адрес ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, а именно: использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием сельскохозяйственные угодья; освободить земельный участок от сорных трав и древесно-кустарниковой растительности, произвести работы по распашке участка, ввести в сельскохозяйственный оборот. Административный Истец считает данное предписание незаконным и просит его отменить. По мнению проверяющего органа на земельном участке возведены: баня, поленница, лавочка, что свидетельствует об использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением. Между тем, проверяющим лицом тип здания определялся произвольно, помещение внутри не осматривалось. Однако данное помещение не имеет печи, равно как и место под ее расположение, помещений парной и помывочной, пола. В действительности, данное помещение является стойлом для лошадей. Так называемая поленница является местом для приготовления корма, в ней не имелось и не имеется дров. Кроме того, на земельном участке имеется навес для просушивания сена и лавочка для отдыха работников. Размещение на земельном участке сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению. Относительно указания в предписании о наличии сорной растительности, то данное обстоятельство не было достоверно установлено, так как границы земельного участка не вынесены в натуре, в акте проверки и предписании отсутствует указание на способ определения местонахождения проверяемого земельного участка. Из чего следует, что факт зарастания именно земельного участка административного истца не подтвержден.

В судебном заседании представитель административного истца Клычтаганов Б.А. обоснование иска поддержал по изложенным доводам.

Руководитель ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» Егунов А.В. поддержал доводы административного иска, указав, что на земельном участке содержится две лошади, которые в дневное время находятся на пастбище, а в прохладное время в стойле. На мангале для лошадей готовится пища. За лошадьми ухаживает (чистит, заготавливает сено, кормит, выгуливает) конюх, который состоит в штате ООО. «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие». Во время проверки проверяющее лицо отказалось посмотреть лошадей, а также не осматривало помещение конюшни в силу того, что к помещению не возможно было подойти, вокруг было сыро и грязно. Само помещение разделено для содержания двух лошадей. Во время осмотра земельного участка не были достоверно установлены границы земельного участка. Земельный участок, находящийся у ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» в аренде, не имеет указателей границ участка. В 2016 году провели выкорчевку деревьев на всех участках, на месте нахождения стойла провели дренажные работы, производили покос, вспашку земли возле места кормления лошадей, возле пастбищ, удаляли сухостой, кустарник, поломанные деревья. В собственности ООО сельскохозяйственной техники не имеется, для производства указанных работ были заключены договора с ТП «Барвиха», ООО «Давыдовское», СПК «Рассвет», с частными лицами. В штате ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» имеется 4 работника - директор, главный бухгалтер, конюх, боритор. Не оспаривает, что данные помещения возведены ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие», на строительство которых не требуется разрешение, поскольку они направлены на производство и обслуживание сельскохозяйственной деятельности.

Административный ответчик Бабушкина Е.В. заявленные требования не признала. В обоснование своей позиции указала, что на основании указания Кольчугинского межрайонного прокурора была проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства в ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие», о чем руководитель Общества Егунов А.В. был извещен. Во время проверки ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» 5 мая 2017 года присутствовал директор Егунов А.В., документов на наличие лошадей, иных животных не предъявил. При осмотре земельных участков в течении часа наличие животных (лошадей) не зафиксировано, как и предметов и кормов, необходимых для содержания лошадей, а также следов их пребывания в стойле (бане), на пастбище. В помещение бани-стойла был доступ, внутри помещение не было разделено на стойла для лошадей, данное помещение не приспособлено для содержания лошадей, входная дверь по высоте не позволяет проходу лошади, пола нет, сделан слив воды, под строением находится фундамент. Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственных угодий, для них установлен особый режим охраны, для земель сельхозугодий градостроительное зонирование не допускается, застройка исключается. На момент проверки категория земель не изменена. Кроме того, не установленоследов раскорчевки, земельный участок зарастает кустарниками и деревьями, в 2016 году не произведен покос травы, отчего прошлогодняя трава лежит на земле, сухостой более 80 см. Не обнаружены распаханные участки, участки для пастбища. Во время проверки директор ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» подтверждающие документы на обработку земли с привлечением арендованной техники не представил. Во время проверки Егунов А.В. подтвердил, что у него здесь отдыхают люди, где есть мангал, беседка. Действительно, во время проверки по участку гуляли люди. Во время повторной проверки наличие каких - либо животных не обнаружено, снят слой почвы, в помещении бани - конюшни установлен слив, сельскохозяйственная техника отсутствует, как и следы обработки земли.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, их представителей, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Уставом муниципального образования (МО) Кольчугинский район, принятым решением Совета народных депутатов Кольчугинского района от 24 марта 2016 года №72/10, зарегистрированном в Управлении Министерства юстиции РФ по Владимирской области 18 мая 2016 года, отнесены вопросы местного значения, к которым в том числе относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кольчугинского района (ст.5 ч.1 п.3 Устава), а также осуществление муниципального земельного контроля на территории Кольчугинского района (п. 39 ч.1 ст.5 Устава)

Согласно ст.8 Устава МО Кольчугинский район, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальной контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Владимирской области.

Постановлением Администрации Кольчугинского района №868 от 6 августа 2014 года утверждено Положение о секторе по муниципальному земельному контролю администрации Кольчугинского района. Основными задачами сектора являются : соблюдение требований по использованию земель, соблюдение порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, использование земельных участков по целевому назначению, выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель (раздел 2 Положения).

Сектор выполняет следующие функции (раздел 3 Положения):

-своевременно и в полной мере исполняет предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства;

- проводит на основании распоряжения плановые и внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства;

- составляет по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства и протоколы об административных правонарушениях с обязательным ознакомлением с ними землепользователей.

Кроме того, сектор имеет право (раздел 4 Положения) в том числе готовить проекты постановлений и распоряжений администрации по вопросам, относящимся к компетенции сектора; осуществлять контроль за выполнением на территории Кольчугинского района земельного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов по вопросам муниципального земельного контроля.

В соответствии с должностной инструкцией главного специалиста сектора по муниципальному земельному контролю администрации Кольчугинского района, утвержденной Главой администрации Кольчугинского района 10.11.2014 года., главный специалист обязан своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательства РФ полномочия по выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства; соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы землепользователей, в отношении которых проводится проверка; проводить проверки на основании распоряжения о ее проведении; направлять в соответствующие государственные органы материалы по выявленным нарушениям в использовании земель для рассмотрения и принятия решения о привлечении виновных лиц к административной, дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с законодательством.( п.3.2- 3.6), для осуществления своей деятельности имеет право запрашивать в пределах своей компетенции от руководителей организаций района предоставление справок и информации, других материалов, не представляющих коммерческую тайну, посещать в пределах своей компетенции для исполнения должностных обязанностей организации (п.4.1,4.2)

Распоряжением Администрации Кольчугинского района №68-р от 10 мая 2016 года, с изменениями, внесенными распоряжением №136-р от 24.08.2017, уполномоченным должностным лицом по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Кольчугинского района - муниципальным инспектором администрации Кольчугинского района назначена главный специалист сектора по муниципальному земельному контролю администрации Кольчугинского района ФИО1

В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» зарегистрировано 18.01.2001 года с заявленными видами деятельности: выращивание однолетних культур; выращивание многолетних культур; животноводство; смешанное сельское хозяйство; вспомогательная деятельность в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции; охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях; лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность; выращивание посадочного материала лесных растений; деятельность в области отдыха и развлечений.

По договору аренды земельных участков № от 17 декабря 2015 года, заключенному Администрацией Флорищенского сельского поселения и ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» Общество приняло в аренду для сельскохозяйственного использования земельный участок общей площадью 84672 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный <адрес>, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - сельскохозяйственные угодья, на срок 45 лет. В соответствии с п. 3.2 договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования и условиями их предоставления, при использовании земельного участка соблюдать действующее законодательство., обеспечить арендодателю, органам государственного и муниципального надзора за использованием земель свободный доступ на арендуемые участки. По акту приема-передачи от 17 декабря 2015 года ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» приняло земельные участки в удовлетворительном состоянии, пригодном для использования их по назначению в соответствии с условиями указанного договора аренды.

Требование Кольчугинского межрайонного прокурора от 10.04.2017 года о проведении проверки соблюдения земельного законодательства в ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» поступило в Администрацию Кольчугинского района 18.04.2017.

Распоряжением Главы администрации Кольчугинского района №57-р от 21.04.2017 назначено проведение внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие». В судебном заседании директор Общества ФИО2 подтвердил ознакомление с данным документом.

Уведомлением от 24 апреля 2017 года и телефонограммой №12 от 4 мая 2017 года директор ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» ФИО2 извещен о проведении внеплановой выездной проверки, назначенной на 5 мая 2017 года в 10.00 часов.

Из акта проверки № от 5 мая 2017 года следует, что внеплановая, выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» проведена 5 мая 2017 года с 10.00 до 11.00 часов на основании распоряжения администрации Кольчугинского района от 21.04.2017 №57-р муниципальным инспектором, главным специалистом сектора по муниципальному земельному контролю администрации Кольчугинского района, ФИО1 с участием генерального директора ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» ФИО2 В ходе проверки установлено следующее: на земельном участке с кадастровым номером № (2) не вспахано, обнаружен сухостой сорной растительности (пырей, пижма, люпин, бодяг), выявлено зарастание общей площади древесно-кустарниковой растительностью (береза, сосны). Сквозь подушку сухих сорных вызревших трав прорастает свежий пырей, очагами на участке произрастает мох сфагнум). Участок закоркарен. Следов сельскохозяйственной деятельности на земельном участке не наблюдается. На земельном участке в вегетационный период 2016 года не производилось ни сенокошение, ни выпас скота, о чем свидетельствует сухостой прошлогодней растительности (высотой до 80 см). А также на вышеуказанном земельном участке возведены баня, поленница, беседка, лавочки и иные объекты.

Проверяемый земельный участок с кадастровым номером № (1) не вспахан, трава не скошена, работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработки почвы не проводятся, по всей площади участок зарос сорными травами ( мать-и мачеха, донник), местами проглядывается прошлогодний сухостой сорных трав. На земельном участке имеется древесно-кустарниковая растительность (березняк, осинник, ельник) высотой до 4 м, толщина стволов деревьев достигает 10-12 см в диаметре, диаметр крон деревьев крон и кустарников в диаметре 1,5-2 м., при этом деревья распределены по всей площади участка хаотично, залесенность, закустаренность на земельном участке менее 5%. Сельскохозяйственные работы на участке не ведутся, следов работы сельскохозяйственной техники не обнаружено. К данному акту приобщен фото-материал, изображение на котором соответствует содержанию акта. С данным актом директор ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» ознакомлен 05.05.2017 г.

5 мая 2017 года муниципальным инспектором, главным специалистом сектора по муниципальному земельномуконтролю администрации Кольчугинского района, ФИО1 вынесено предписание №1 в адрес ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие», в котором ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» обязано устранить допущенное нарушение в срок до 21 июля 2017 года, а именно: использовать земельный участок по адресу <адрес> на кадастровом квартале №, кадастровый номер №, в соответствии с его целевым назначением и категорий земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием - сельскохозяйственные угодья, освободить земельный участок от сорных трав и древесно-кустарниковой растительности, произвести работы по распашке участка, ввести участок в сельскохозяйственный оборот. В судебном заседании директор ООО ФИО2 подтвердил получение данного документа и своем с ним не согласии.

23 мая 2017 года материалы проверки по факту нарушения земельного законодательства в отношении ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» направлены руководителю Управления Россельхознадзора Владимирской области для возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрении в соответствии с действующим законодательством.

Распоряжением главы Администрации Кольчугинского района №141-р от 04.09.2017 создана рабочая группа по обследованию земельного участка, расположенного по адресу <адрес> на кадастровом квартале №, с кадастровым номером №, которая установила на земельном участке наличие объектов: колодца, постройки без фундамента, купели, строения со входом с одной стороны на монолитном фундаменте площадью около 40 кв.м. с установленным сливом, беседки на бетонных столбах, мангала, дровяника, кроме того, зафиксировано зарастание земельного участка, выкопан пруд и проложена дорога. Данный акт обследования составлен 05.09.2017 с приложением фотоматериалов.

При рассмотрении административного искового заявления ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» судом установлено, что административный истец не нарушил установленные законом сроки на обращение в суд, поскольку просит признать незаконным предписания главы администрации Кольчугинского района Владимирской области № 1 от 05.05.2017, которым нарушаются права истца в виде незаконного возложения обязанностей.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

По смыслу положений ч.1, ч.2 пп.3 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Исходя из положений ч.1ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Виды разрешенного использования земельного участка по кодам Классификатора 1.1 и 1.7 предусматривают осуществление на таких земельных участках хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур (растениеводства) и производства продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (животноводства).

Доводы административного истца относительно наименования и назначения помещения бани-конюшни со ссылкой на ответ директора ООО Института «Владпромпроект» суд находит не состоятельными, поскольку в данном помещении не установлено фактическое содержание лошадей. Наименование данного помещения, возведенное на землях сельскохозяйственного назначения на монолитном фундаменте, не имеет существенного значения.

Доводы административного истца об использовании земельного участка для разведения лошадей не находят своего подтверждения, поскольку из акта проверки, фото-материала, а также пояснений административного ответчика, которые согласуются между собой, не подтвержден факт нахождения и разведения лошадей, что подтверждается отсутствием животных на земельном участке, предметов упряжи, кормов, сена, следов, в том числе биологических, присутствия животных. Кроме того, суд учитывает, что и на момент проверки указанные документы не были представлены проверяющему должностному лицу.

Доводы административного истца о законности возведения строений, не являющихся объектами капитального строительства, на землях сельхозугодий без получения разрешения в установленном порядке противоречат положениям ст.3.1 договора аренды земельного участка № от 17.12.2015 о праве арендатора использовать земельный участок в соответствии с установленным видом использования - сельскохозяйственные угодья. По смыслу действующего законодательства возведение строений, не относящихся к производству и переработки сельхозпродукции, не предусмотрено.

Доводы административного истца о возведении строений, необходимых для разведения и содержания лошадей, к коим относят беседка, поленница, мангал являются не состоятельными, поскольку они не предназначены для содержания животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

К доводам административного истца о применении в ходе проверки только фотоаппарата, при отсутствии иных специальных средств, суд относится критически, поскольку в применении иных специальных измерительных приборов не было необходимости.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - сельскохозяйственные угодья, находящийся в аренде ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» используется не по назначению как сельскохозяйственные угодья, земельный участок не вспахан, трава не скошена, работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не производятся, зарос сорными травами и древесно-кустарниковой растительностью, на земельном участке возведены строения, которые по своему назначению, не предназначены и не приспособлены для содержания животных, переработке сельхоз продукции.

Должностное лицо ФИО1 в рамках своих полномочий на основании распоряжения главы администрации составила акт проверки в присутствии законного представителя ООО «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» и вынесла предписание об устранении нарушений - освободить земельный участок от сорных трав и древесно-кустарниковой растительности, произвести работы по распашке участка, ввести участок в сельскохозяйственный оборот. Мероприятия, указанные предписании, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы административного истца о незаконности предписания об устранении нарушения земельного законодательства №1 от 5 мая 2017 года не нашли своего подтверждения, в связи с чем, заявленное административное исковое требование удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Кольчугинское сельскохозяйственное предприятие» к Администрации Кольчугинского района о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства №1 от 5 мая 2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Филинова Л.П.