Решение № 2А-436/2024 2А-436/2024~М-81/2024 М-81/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-436/2024

Дело № 2а-436/2024

УИД 14RS0019-01-2024-000147-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 13 марта 2024 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Опарий А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), начальнику Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) – старшему судебному приставу ФИО1, и.о. начальника Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) ФИО2 и другим о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

НАО «Первое клиентское бюро» (далее - НАО «ПКБ») обратилось в суд с административным иском УФССП по РС(Я), начальнику Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) – старшему судебному приставу исполнителю ФИО1, судебному приставу-исполнителю Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) ФИО3, мотивируя свои требования тем, что на исполнение в Нерюнгринский РОСП УФССП по РС(Я) направлен исполнительный документ № года в отношении должника ФИО4, на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП. 23 января 2024 года в результате проведенного анализа имеющихся сведений о должнике у заявителя и денежных средств, поступивших от подразделений ФССП было установлено, что судебным приставом не принят полный комплекс мер, направленный на обеспечение исполнения решения суда. Процессуальные документы, информация о совершенных исполнительных действиях и принятых мерах принудительного исполнения в адрес взыскателя не поступали. Судебным приставом-исполнителем спектр действий по отысканию имущества выполнен не в полном объеме, запросы в соответствующие органы не направлены, что свидетельствует о непринятии административным ответчиком всех допустимых законом мер по установлению имущества и о бездействии должностного лица, выразившееся в несвоевременном совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, что нарушило права взыскателя на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа. На протяжении длительного времени не осуществлен выход в адрес проживания (нахождения) должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, не истребована информация о зарегистрированных на праве собственности за должником объектах недвижимости, самоходной технике, маломерных судах, гражданском оружии, о лице, с которым должником заключен брак, в целях установления имущества, зарегистрированного за супругом должника, о нахождении гражданина на регистрационном учете в органах службы занятости, о выплатах, производимых и произведенных плательщиком страховых взносов в пользу должника, не предприняты меры по привлечению виновных должностных лиц регистрирующих и контролирующих органов к административной ответственности, запросы ограничены пределами региона, а не всей территорией Российской Федерации. Действия судебного пристава-исполнителя носят формальный характер, которые направлены не на исполнение решения суда, а на возврат исполнительного документа взыскателю без исполнения. Отсутствие контроля за деятельностью отдела судебных приставов приводит к незаконному бездействию и начальника службы судебных приставов. Просит признать незаконным бездействие начальника Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) – старшего судебного пристава ФИО1, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы незаконным; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) ФИО3 в рамках исполнительного производства №-ИП в части своевременного направления процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения, в части своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также в целях произвести арест имущества; в части своевременного направления запросов и истребовании ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии, Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам, Государственной службы занятости населения, ФНС о выплатах, произведенных плательщиком страховых взносов в пользу физических лиц, о зарегистрированных правах должника из федеральных регистрирующих и контролирующих органов, а также их территориальных подразделений, находящихся в других субъектах Российской Федерации; в части своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа № 2-1297/39-2023; обязать начальника отделения – старшего судебного пристава Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) ФИО1 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем организации должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения; обязать судебного пристав-исполнителя Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) ФИО5 в раках исполнительного производства №-ИП устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем направления запросов и истребования ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии, Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам, Государственной службы занятости и их территориальных подразделений, находящихся, в том числе в других субъектах Российской Федерации, направления запросов и истребования ответов из ФНС о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц, осуществления выхода в адрес должника в целях установления местонахождения должника и его имущественного положения, а также в целях произвести арест имущества должника, принятия исчерпывающих мер с целью исполнения требований исполнительного документа № 2-1297/61-2023.

Определением судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 января 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4.

Определением судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполняющий обязанности начальника отделения - старший судебный пристав Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) ФИО6.

Административный истец НАО «ПКБ» на судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в тексте административного искового заявления ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Административный ответчик начальник Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) – старший судебный пристав ФИО1 на судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Административные ответчики и.о. начальника Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) ФИО6, судебный пристав-исполнитель Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) ФИО3 и представитель УФССП по РС(Я) на судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

На судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В ч. 8 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что мировым судьей судебного участка № 61 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия) 07 апреля 2023 года вынесен судебный приказ № 2-1297/61-2023 о взыскании с должника ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу взыскателя НАО «ПКБ» задолженности по основному долгу по кредитному договору <***> от 18 октября 2011 года, заключенному с ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» за период с 18 ноября 2021 года по 01 ноября 2013 года в сумме 55 308 рублей 36 копеек, а также расходов по уплате государственной пошлины в сумме 930 рублей.

На основании судебного приказа № 2-1297/61-2023 от 07 апреля 2023 года, выданного мировым судьей судебного участка № 61 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия), и заявления взыскателя НАО «ПКБ» о возбуждении исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) в отношении должника ФИО4 30 августа 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения – задолженность по договору, госпошлина в размере 56 238 рублей 39 копеек в пользу взыскателя НАО «ПКБ».

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес взыскателя НАО «ПКБ» и должника ФИО4 посредством электронного документооборота через автоматизированную информационную систему ФССП России 30 августа 2023 года.

Из представленного в материалы дела исполнительного производства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства в отношении должника ФИО4 должностным лицом Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) были направлены запросы в кредитные и регистрационные организации, с целью установления как должника, так и имущества, принадлежащего должнику, о чем свидетельствует сводка по исполнительному производству №-ИП от 27 февраля 2024 года, в том числе запросы в ОЛЛ по Алданскому району и Нерюнгринскому районам Управления Росгвардии по РС(Я), Центр ГИМС ГУ МЧС России по РС(Я), Пенсионный Фонд, Центр занятости населения, ФМС, ФНС, ЗАГС, Гостехнадзор, Главгостехнадзор, МВД России, операторам связи.

Постановлениями об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 13 февраля 2024 года и 27 февраля 2024 обращено взыскание на денежные средства должника ФИО7, находящиеся на счетах в ПАО Сбербанк, ПАО «МТС-Банк» и АО «Тинькофф Банк» на сумму требований исполнительного документа.

Согласно акта совершения исполнительных действий, 18 октября 2023 года и 19 февраля 2024 судебным приставом-исполнителем Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) произведены выходы по месту проживания должника, указанному в исполнительном документе, по адресу: <адрес>. Должник и его имущество не установлены.

Согласно ответу на запросы, информация о наличии автомототранспорта, зарегистрированного за должником ФИО7, отсутствует.

В ответе Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния указано об имеющей записи в отношении должника о регистрации брака, иные сведения о записях актов гражданского состояния отсутствуют.

07 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации сроком на 06 месяцев, с 07 сентября 2023 года по 07 марта 2024 года.

Так, учитывая обстоятельства дела и, оценивая доводы административного истца о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я), в производстве которого находится исполнительное производство №-ИП, а также и.о. начальника Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я), выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью отдела, суд принимает во внимание то, что в рамках указанного исполнительного производства, должностным лицом Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) с моменты возбуждения исполнительного производства и по настоящее время совершаются исполнительные действия, предусмотренные Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», направленные на исполнение требований исполнительного документа, в пределах полномочий, возложенных на судебного пристава-исполнителя.

Статьями 30, 31, 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что взыскателю в обязательном порядке направляются постановления о возбуждении исполнительного производства (отказе в возбуждении исполнительного производства), а также постановления об окончании (прекращении) исполнительного производства.

Направление же взыскателю постановлений об обращении взыскания на доходы должника, на денежные средства должника, находящиеся на расчетных счетах в кредитных организациях, а также иных процессуальных документов, в том числе актов совершения исполнительных действий, Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусмотрено.

В силу ст. 51 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Исходя из выше приведенных норм, у судебного пристава-исполнителя Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) отсутствует обязанность направлять процессуальные документы исполнительного производства, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Доказательств того, что взыскателем были направлены ходатайства, а также какие-либо заявления в Нерюнгринский РОСП УФССП по РС(Я) об ознакомлении с материалами исполнительного производства №-ИП, возбужденного 30 августа 2023 года, в удовлетворении которых судебным приставом-исполнителем было отказано, что повлияло бы на права стороны исполнительного производства, материалы дела не содержат, суду также не представлены.

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, о не принятии мер по привлечению виновных должностных лиц регистрирующих и контролирующих органов к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, суд находит несостоятельными, поскольку наличие либо отсутствие признаков совершения административного правонарушения в действиях регистрирующих и контролирующих органов не подлежат оценке при рассмотрении настоящего административного дела.

Из разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

По смыслу ст. 227 КАС РФ предполагается, что для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) должностного лица незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

При таких обстоятельствах, какой-либо противоправности в действиях должностных лиц, выразившейся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству, в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью отдела и нарушения прав административного истца, судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.

Должностным лицом территориального органа Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) предприняты все зависящие от него меры, установленные Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в том числе, направленные на установление должника и его имущество, должностным лицом принимаются до настоящего времени, тогда как действия судебного пристава-исполнителя соответствуют целям и задачам исполнительного производства и не противоречат законодательству.

Учитывая вышеизложенное, а также установленные обстоятельства, суд полагает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований НАО «ПКБ» о признании бездействия незаконным должностных лиц, выразившихся в не принятии комплекса мер, направленных на совершение исполнительных действий, равно как и надлежащего контроля со стороны вышестоящего должностного лица, не имеется, в связи, с чем административное исковое заявление НАО «ПКБ» о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я), и.о. начальника Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) и УФССП по РС(Я) незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), начальнику Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) – старшему судебному приставу ФИО1, и.о. начальника Нерюнгринского РОСП УФССП по РС(Я) ФИО2 и другим о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Е.В. Подголов

Решение принято в окончательной форме 22 марта 2024 года.