Решение № 2А-1884/2017 2А-1884/2017~М-1645/2017 2А-2-1884/2017 М-1645/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-1884/2017

Дело № 2а-2-1884/2017


Решение

Именем Российской Федерации

26.07.2017 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Бирюковой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Терентьевой Е.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Федерального казённого учреждения Военного комиссариата Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.05.2017 года о признании его не прошедшим военную службу без законных оснований,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.05.2017 года, оформленное протоколом № 5-у, о признании его не прошедшим военную службу без законных оснований, в обоснование иска указал следующее.

В 2005 году по окончании общеобразовательной школы № 27 г. Балаково он поступил в государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» на очную форму обучения. В период обучения он поступил на службу в органы внутренних дел. Согласно письму временно исполняющего обязанности военного комиссара города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов № 2/837 он не возражал против оформления административного истца на службу государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации». В 2011 году в связи с ликвидацией указанного образовательного учреждения он был зачислен в федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия» на заочную форму обучения. Одновременно он был переведён на службу в Межмуниципальное управление МВД РФ «Балаковское» Саратовской области, где проходит службу до настоящего времени. 03.07.2013 года он закончил обучение, ему была присвоена квалификация юрист по специальности «юриспруденция». В соответствии с подпунктом «з» пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» он имел право на отсрочку от призыва на военную службу, поэтому обжалуемое решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.05.2017 года, оформленное протоколом № 5-у, о признании его не прошедшим военную службу без законных оснований является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил удовлетворить его требования, дал аналогичные объяснения.

Его представитель ФИО2 в судебном заседании считал административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, поддержал объяснения доверителя.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области и заинтересованного лица Федерального казённого учреждения Военного комиссариата Саратовской области ФИО3 в судебном заседании и в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, объяснила, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит требование административного истца не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя относится обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина. Государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется статьей 45 частью 1, статьей 46 частями 1,2 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 59 Конституции Российской Федерации устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

Согласно части 1 статьи 22 указанного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе)

Согласно части 2 статьи 22 указанного Федерального закона 2. на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу установлены статьёй 24 указанного Федерального закона. В частности, согласно подпункту «з» пункта 1 указанной статьи отсрочка предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.

В соответствии со статьей 25 указанного Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря.

Порядок призыва на военную службу установлен Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663 (далее Положение).

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 3 Положения).

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу (пункт 17 Положения).

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по уважительным причинам либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Приведенные законоположения, предусматривающие вынесение заключения о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, вступили в силу с 01 января 2014 года (статья 6 Федерального закона от 02 июля 2013 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву").

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 663 от 11 ноября 2006 года, заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится призывной комиссией на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В абзаце 5 пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" выражена следующая правовая позиция.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества; вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Таким образом, установлению по данному административному делу подлежат следующие обстоятельства - являлся ли административный истец лицом, не проходившим службу и не имевшим освобождения от призыва либо отсрочки после 01 января 2014 года. При этом факт непрохождения военной службы без законных оснований до указанной даты правового значения не имеет.

Копией диплома подтверждается, что ФИО1 в 2005 году по окончании общеобразовательной школы поступил в государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» на очную форму обучения, завершил обучение в 2013 году в федеральном государственном бюджетном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия» по заочной форме обучения.

Копией письма временно исполняющего обязанности военного комиссара города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов ФИО4 № 2/837 от 14.12.2007 года подтверждается, что он не возражал против оформления ФИО1 на службу в государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Справкой межмуниципального управления МВД РФ «Балаковское» Саратовской области подтверждается, что ФИО1 служит в органах внутренних дел с 01.04.2008 года, имеет звание старший сержант полиции, служит полицейским изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

На основании объяснений сторон и личного дела призывника установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года, состоит на воинском учёте, что подтверждается личным делом призывника. ФИО1 не относится к числу лиц, освобождённых от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу в соответствии со статьёй 23 указанного Федерального закона.

Доказательства того, что в отношении административного истца после окончания образовательной организации высшего образования предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункту «з» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» у основанию, не представлены. Материалы личного дела призывника таких сведений не содержат.

Решением призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, оформленным протоколом от 26.05.2017 года N 5/у, на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22, пункта 1.1 статьи 28, пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 зачислен в запас по достижении возраста 27 лет как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Учитывая, что решений об освобождении либо об отсрочке от призыва в отношении ФИО1 не принималось, призывная комиссия при зачислении его в запас вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения незаконным, необоснованным, нарушающим права ФИО1, поэтому его требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области о признании его не прошедшим военную службу без законных оснований.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.Г. Бирюкова

«Согласовано»

Судья